来源：中国财经报网 发布时间：2014-09-21　 作者：张玉敏 编辑：无忧草（中国会计视野网站）

日前，财政部、审计署联合印发《深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作方案》，对各级党政机关、事业单位和社会团体开展“小金库”专项治理行动，旨在纠正和查处各种财经违法违纪行为，从源头上斩断不良作风的“资金链”。

 河北专员办通过近年来开展的重点行业会计监督专项检查以及相关监督工作认识到，对发票的治理不力是“小金库”屡禁不止的根本症结之一。虽然近年来国家有关部门不断完善发票管理制度，但是通过非法获取发票套取资金、不开或开具“大头小尾”的发票隐瞒收入，仍是一些企业和单位设置“小金库”达到非法目的以及进行商业贿赂的主要手段。此种做法，不仅造成国家税收的大量流失，更为腐败提供了温床，严重扰乱了财经秩序。 通过发票设置“小金库”的主要手段

从发票提供方看，隐瞒收入、偷逃税款是其主要目的。

主要手段：

一是一些企业和单位对向个人或个体工商户销售的产品或劳务不开具发票或以收据代替，从而将销售收入纳入单位“小金库”；

二是开具“大头小尾”发票隐瞒收入偷逃税款。

 从发票使用方看，套取资金进行商业贿赂等非法活动以及偷逃税款是其主要目的。

主要手段：一是单位通过地下非法途径购买假发票；

二是与开票单位合谋获取的“大头小尾”发票；

三是购买“转借”发票，部分纳税户将定额内未使用完的发票以收取低价“手续费”的方式“转借”给他人使用；

四是从个人手中搜集的各种车票、加油票、办公用品发票。单位获取上述发票后，以会议费、招待费、业务宣传费、办公费、广告费、交通费、差旅费等名义在单位当期成本、费用列支，从而套取现金形成“小金库”。目前从我们了解的情况看，假发票主要是普通发票，集中在酒店、餐饮、广告、印刷、劳务等服务行业。