基本案情

大连市地税局在对某房地产开发公司进行土地增值税清算时发现，该房地产开发公司销售的精装修商品房中，包含电视机、电冰箱、床、沙发等家用电器和家具，这部分家电、家具是由装饰公司购买并作为装饰费用，全额开具了建筑装饰业发票。

在对该房地产开发公司进行土地增值税清算时，对这些列入“装饰”的家用电器和家具，应不应该作为开发成本（加计）扣除的问题，产生了不同的观点。一种观点认为，根据《土地增值税暂行条例》及其实施细则的规定，房地产开发公司销售的商品房计税收入中，含有转让电视机、电冰箱、床、沙发等家用电器和家具，此部分家电、家具的销售价款不属于土地增值税征收范围，不应计入土地增值税计税收入。同时房地产开发企业支付给装饰公司的家电、家具款，也不应计入开发成本，更不应该加计扣除。另一种观点认为，既然这部分家电、家具的销售价款已经包含在商品房的销售收入中，房地产开发公司从装饰公司取得的是建筑装饰业发票，业务也是真实的，按照《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》（国税发[2006] 187号）的规定，就应当作为房地产开发企业的开发成本，并应该享受加计20%扣除的税收优惠。

法理分析

在计算土地增值税时，按取得土地使用权所支付的金额和房地产开发成本之和加计20%的扣除，是国家对从事房地产开发的纳税人的一项税收优惠。但是如果纳税人将并不属于土地增值税征收范围的电视机、电冰箱、沙发、床等家用电器和家具，通过“装饰”手段，达到了享受税收优惠的目的，显然是对这项政策的误读。

在这个案例中，出现争议的关键在于：对这些被“装饰”的家电和家具该如何认定？即对电视机、电冰箱、床、沙发等家电和家具，能不能认定为建筑装饰工程作业的装饰材料。

根据《国家税务总局关于印发＜营业税税目注释（试行稿）＞的通知》（国税发[1993] 149号）和《安装工程与材料划分暂行规定》，电视机、电冰箱、床、沙发等家电、家具，都不是建筑装饰工程作业的装饰材料，不能在装饰成本中列支。

本案中，从表面上看是房地产公司委托装饰公司进行商品房包括购买电器、家具的精装修行为，其实质是经过了“装饰”的一种代购行为，是房地产公司委托装饰公司进行装饰的同时，由装饰公司代购家电、家具的一种代理服务。

由于这是种经过了“装饰”的代理服务，根据《营业税暂行条例》第五条的规定，纳税人的营业额应当包括收取的全部价款和价外费用，缴纳了营业税，从而掩盖了其代购的实质。

由此不难得出结论，房地产公司委托装饰公司进行商品房精装修的费用，不应当包括装饰公司购买电器、家具（包括税金及附加）的金额。因此，对该房地产开发公司取得的由装饰公司开具的建筑装饰业发票，不能全额作为商品房装修费用扣除，应从商品房销售价款和商品房装修费用中同时剔出。

【99点评】政策建议

近些年随着房地产市场的迅猛发展，各种商品房精装修销售已经形成一种趋势，并且装修费用在商品房销售中所占的比重越来越大，购买的家用电器和家具档次越来越高，如果房地产公司采取“装饰”手段，必然会增加税收管理工作的难度，难免出现政策执行上的偏差。“按取得土地使用权所支付的金额和房地产开发成本之和加计20%的扣除”税收优惠，显然和目前国家对房地产市场的调控不相适应。建议取消对“从事房地产开发的纳税人，按取得土地使用权所支付的金额和房地产开发成本之和加计20%的扣除”的税收优惠。