杨树明  谢锡英  周 莉
　　多年来，由于市场经济的飞速发展，传统体制的长期影响以及历史形成的诸多原因，导致企业大量资产闲置。闲置资产是极大的浪费，而盘活闲置资产又是一项复杂且艰巨的工作。如何使这些闲置资产保值增值，充分发挥其作用，成为当前亟待研究的课题。
　　一、闲置资产概述
　　闲置资产是指已停用一年以上，且暂不需用的，或者是技术更新已被新购置具有同类用途资产替代的资产。对企业来说，闲置资产是利用率低的资产，不一定“不良”，可能对另外一个企业来说，就是“优质资产”。闲置资产与不良资产很多时候是被混在一起说的。如：助听器对正常人来说是“闲置资产”，对有听力障碍的人来说就是“优质资产”，这是一样的道理。当然，资产闲置时间长，往往都会被当作不良资产进行处置。简单地说，闲置资产就是企业在日常经营中不使用的资产（比如限制的设备、土地、房屋），即暂时不使用的资产，在报表中仍然以折旧列项的资产。
　　二、闲置资产管理中存在的主要问题
　　受计划经济体制和旧的传统管理模式影响，部分企业仍存在资产分布过于分散、资产使用效率有待提高、资产动态管理有待加强、资产处置有待规范等问题。以某石油企业为例，剖析闲置资产管理存在的问题，具体体现在以下四个方面。
　　1．资产分布过于分散，利用率较低，闲置、荒芜现象普遍存在
　　由于企业新的管理模式代替了旧的管理模式，管理结构也发生了很大的变化。2002年，该企业资产重组并入大量的加油站、收煤点、库房等资产，这些站点绝大部分位于县、区等偏远乡镇，十分分散。近些年，由于政府规划调整、修路改道，造成部分区、乡加油网点经营效益低下，加之经营方向改变，停止经营煤炭业务等原因，关闭了部分站点，使资产闲置甚至荒芜。
　　2．基础工作未得到充分重视，维护费用增大
　　部分企业在资产管理基础工作方面虽然制定了一些规章制度，但由于诸多原因导致执行力度不够，部分管理职责没落到实处，闲置资产管理的基础工作有待进一步加强。加之现有闲置资产分布较散，大多处于偏远山区，各销售片区管理人员有限，对这部分闲置资产疏于管理，天长日久，房屋等资产破损严重，造成一定的安全隐患。若这些资产不盘活的话，不但不能为企业带来经济效益，相反，为确保安全，每年还需支出一大笔资金对有安全隐患的房屋、围墙、设备设施等进行修缮，极大地浪费人力物力。闲置的土地每年还需缴纳土地使用税，虽履行了纳税人的义务，但并没有发挥资产的最佳效益；对企业而言，这些资产不仅没有创造价值和收益，反而形成一种无效支出。
　　3．闲置资产动态管理不足
　　企业闲置资产大多按属地管理原则由各片区负责实物管理，由于企业相关职能部门监督力度不够，闲置资产管理中存在较大风险。例如，在对外签订租赁经济合同方面，片区为了省事，没有按统一规范要求办理，致使部分合同条款存在不规范、不严谨，对潜在风险评估不足等现象，极有可能给企业带来不良后果及负面影响。
　　4．闲置资产处置及资产管理的考核评价不健全
　　有个别企业资产管理责任尚未落实到位，资产出租存在随意性等现象，也未形成资产管理的考核评价和资产损失责任追究制度。
　　三、闲置资产的不良影响
　　1．财务信息失真
　　大量闲置资产充斥在企业中，使企业财务数据不实，在财务报告上往往表现为资产的“虚胖”，不能真实反映企业资产的运营状况，造成企业虚增资产、虚增利润，使对外提供的财务会计报告所反映的信息失去真实性，不仅不符合会计核算的真实性原则，也有悖于稳健性原则。
　　2．管理成本高、包袱重
　　闲置资产的管理及人工成本耗费量大，不但使企业包袱沉重，而且造成大量资源浪费。首先，对于大量闲置资产，企业要付出人工费对其管理，整体完好的站点及设备，每年仍要发生维修、保养等费用，闲置的固定资产还要提取折旧费用。其次，闲置资产同时占用一定面积的场地，使占用面积的场地丧失了其他投资机会。再次，每年企业因资产清查，都给工作人员带来了不必要的工作量，浪费了大量的人力物力。
　　3．减弱企业筹资能力，增加企业风险
　　由于大量闲置资产的存在，使得企业账面资产很好看，但虚赢实亏很严重，导致会计报表充斥水分，不利于政府、企业经营者、广大投资者、债权人以及银行等信息使用者的经营、投资决策，从而毁损企业在资本市场的声誉，进而影响企业的筹融资能力，增加企业的经营风险与财务风险。
　　四、盘活闲置资产的原则
　　1．长短结合原则
　　企业在处置闲置资产中，应着眼于长远发展，立足于眼前实际，根据当地政府制定的城镇发展及市场建设规划，并结合企业网点建设规划，确定闲置资产的处置地域、范围，调整不合理的资产结构，力争把资产盘活，确保增值。
　　2．竞争原则
　　所有租赁、卖断、转让、拍卖的网点和闲置土地、房屋、设施、设备，必须按照公正、公开、公平原则竞卖，同等条件下，内部职工优先。
　　3．机遇原则
　　随着各地工业园区建设发展和工业企业“退城进郊”的机遇，必须积极主动地对原有加油网点进行改造，提档升级网点运营量，增加加油（气）站，盘活闲置资产，充分发挥闲置资产效能，提高创收能力。
　　4．协调原则
　　盘活闲置资产涉及到方方面面，应顾全大局，化解各种风险和矛盾，及时向上级汇报，并争取当地政府和职能部门的支持，多争取各项优惠政策，努力提高闲置资产处置效益。
　　五、对盘活闲置资产的建议
　　加大对闲置资产的处置力度，提高闲置资产的使用效率。按照“盘活调剂再利用”的原则，采取“两个相结合”方式，对闲置资产进行摸底，摸清闲置资产位置、数量、状况和用途等，根据业务发展需要，采取调剂和交易相结合，既提高了闲置资产的使用效率，实现了闲置资产增值，又防止资产流失。为使企业闲置资产不流失，确保资产安全完整，企业必须为盘活闲置资产搭建平台，创造环境，才能达到有效利用闲置资产的目标。
　　1．加强领导，转换观念
　　企业领导要高度重视闲置资产管理，上下齐心，通力协作，使出真功，就能事半功倍，更能得到实效。盘活闲置资产是对企业最大的节约，把企业闲置资产盘活，使闲置积压资产发挥效益，对建设节约型企业有着重要的现实意义和作用。这方面已有很多成功典例，如湖北保康石油企业在建设节约型企业过程中，不仅注重降耗，更注重节能；不仅在节约费用上使劲，更在盘活闲置资产上用功，取得了较好的经济效益和社会效益。
　　2．摸清实情，建立健全管理体系
　　每个企业要分析闲置资产的形成原因和构成情况，建立闲置资产信息库，因地制宜地制定开发利用方向，根据业务需要，结合闲置资产使用现状，统一调拨处置闲置资产，增强闲置资产开发利用的统筹性、合理性、针对性、有效性，防止资产流失、浪费。加强对闲置资产的监督管理，建立详尽闲置资产档案，以便随时掌控资产动向。
　　3．利用闲置资产，提高利用率
　　广泛开展招商引资工作，通过报刊等媒体加大信息宣传力度。利用现有闲置资产进行置换，减少货币资金投入，多途径整合闲置资产，发挥其最大效能。对符合企业发展规划，整体完好无损、有价值的闲置资产，暂不需用的设备、房屋、站点等，可实行引进民间资本，采取承包方式，减少企业投入；也可采取对外投资，积极寻找合作经营方式。
　　（1）适当进行资产置换，节约货币资金交易成本。为了拓展加油（气）站网点，改善办公条件，增强发展能力，可以利用现有的闲置资产进行资产置换，节约货币资金交易成本。交易各方经过评估的资产进行等值置换，将不符合企业发展方向的资产交换出去，获得与自己核心业务相协调和匹配的资产，该模式是盘活闲置资产的有效途径。某石油企业以闲置地换办公楼、以闲置地换建站用地、以零散地换整块可用地等，都取得了较好的成效。当前，在国资委对国企实行EVA考核的情况下，企业要更加重视资产成本、重视资产质量、有效利用闲置资产。而用资产换资产的非货币性交易已成为企业优化资产结构的一个重要手段，可使资产处于最佳配置状态并获取最大收益。
　　（2）开展外委租赁，确保资产保值增值。废弃的站、点、油库大多都在城乡结合处或乡村公路旁，进行资产置换有一定的局限性，这就需要开拓新的利用渠道，资产租赁是一种较好的利用方式。①开展租赁市场前景及市场定位分析。根据市场分析，由于多种原因，返乡农民工人数不断增加，势必导致回家再创业的一个高潮。部分有见解、有学识的农民工在沿海城市积累了一定的管理经验和经济运作基础，加之国家对大力发展农村经济有扶持政策，定会催生大批养殖、种植等行业带头人。闲置的资产既有空地也有房屋，尽管地处偏远乡镇，但恰好都在交通便利的公路边，独特的地理位置能充分满足再创业人群的需要。有需求就有市场，这样做不仅盘活了闲置资产，达到节约资源的目的，同时也为地方政府解决了再就业压力，形成双赢的态势。②租赁方式的选择。由于企业没有队伍或专人来负责资产租赁工作，更无相关经验，而需求者既不知道该宗资产的归属，也不知道该与谁商谈，因而效果极差，只有极少部分能对外出租，每年租赁收入有限。如果采取外委方式把闲置土地和房屋对外出租，既节约人力、物力资源，而且还能增加收入，不仅给企业节约了闲置资产的管护费用，还可给企业创造一定的收益。③建章立制，规范操作。必须建立一套资产出租监管制度，明确责任人和责任目标，由资产管理部门定期对租赁状态进行排查摸底，防止管理漏洞的出现。企业成立租赁事务考评机构，比选确定中介机构，具体出租事务委托给具有相关专业技能或特长的个人或团体去完成，从租金里提取一定比例的费用作为他们的酬金。在外委方式上，可以采取整体外委或零散外委。一是专业化外委方式，即整体打包出租。由相关机构或部门对需出租资产按当地市价作出估价，通过招标、比选等方式把全部闲置资产打包委托给具有相关专业技能或特长的个人或团体，企业向受托单位或个人收取一定的保证金，再按月（季、年）收取租金。这样可以节省人力、物力、财力，同时租赁成效也能得到极大提高。二是支付佣金方式。即通过中介零散出租方式将需出租的资产向社会公布租赁信息，并与具有相关专业技能或特长的个人或团体建立信息共享机制，租赁渠道及业务拓展由他们去集体办理，收取租金后立即支付酬金，这样不仅能大大节约企业运作成本，还能很好地预防腐败滋生。
　　4．实行闲置资产再配置、再利用
　　对于每个企业来说，母企业应起到桥梁作用，应把各企业不适用、不需用的闲置资产在企业集团内部进行互相调剂，相互调拨，优化资源、资产配置；对不符合企业发展规划的网点，企业内部不需要的、可使用的闲置资产，采取一次性出售，卸掉包袱，将回收的资金用于新增项目。要充分利用企业闲置资产，发挥更多的效能，创造更多的经济效益，从而增强整个企业防御风险能力。
　　5．明确任务，落实责任
　　必须高度重视企业闲置资产内部管理工作，细化内部各职能部门的职责，明确具体任务，进一步完善闲置资产考核指标，实行绩效评价。企业要成立资产考核评价机构，进一步建立健全资产管理的考核评价机制。
　　六、结论
　　在闲置资产的处理过程中，还要看其所处的具体环境，资产置换、外委租赁等不失为可供选择的处置方式，如果闲置资产处理好了，企业可以甩掉包袱，轻装上阵，让现有资产高速、高效运转，同时也降低了企业的经营风险，并使财务信息更具有真实性、可信性，以利于信息使用者的投资、经营决策，从而树立企业的良好形象。
　　（作者单位：中国石油四川达州销售分公司）--------转自《中国总会计师网》