原标题为：审计报告“出炉”全过程揭秘

近5年来，审计机关审计了全国70多万个单位，促进增收节支和挽回损失7800多亿元，移送违法违规案件线索1.5万件，推动健全完善制度3万多项。

地方债审计风暴。

今年，成立于1983年9月15日的审计署迈入“而立”之年。记者连续数日采访审计署内部人士，了解到广受外界关注的审计报告究竟是如何“出炉”的。鲜为人知的是，审计长每年向全国人大常委会所作的中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告虽然只有20余页，但其“真身”实际包含700多页的附件，全部在审计署门户网站公告，厚厚一叠，分部门、分单位、分项目详细列示了审计的项目、发现的问题及整改的情况。

谋划周密提前调查评估

相关人士介绍说，审计项目安排是否科学，组织方式是否合理，直接影响着审计工作质量和成效。其中很重要的一点，就是在编制审计项目计划时，更加注重在“谋”字上下功夫，始终围绕党委、政府的重大决策部署，涉及人民群众切身利益的重大问题，以及社会关注的热点焦点难点问题等，科学谋划和合理安排审计项目。

以社会各界广泛关注的每年发布的中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告为例，这是审计署一个年度审计工作的最终成果。这份审计工作报告是所有审计项目审计结果的综合，而所有审计项目则最初来源于审计项目计划。在具体确定年度计划时，程序一是调查审计需求，初步选择审计项目；二是进行评估，确定备选项目及其优先顺序；三是综合考虑，科学编制年度计划。

全年的审计工作划分为“10月至4月、5月至9月”两个阶段，对能够纳入审计工作报告的重大审计项目尽量安排在每年的5月底前实施，以保证审计工作报告反映内容的时效性。如中央预算执行审计，每年会由几百名审计人员组成约50多个审计小组，以进驻被审计单位为标志，在每年11月陆续进驻各中央部门单位，次年4月前完成现场审计。

□项目确定

重点资金连续跟踪审计

记者了解到，每年审计项目的确定具备五大特点，首先是立足法定职责。审计法赋予了审计机关预算执行和财政收支审计、企业资产负债损益审计、金融机构审计、政府投资审计、社会保障资金审计、国外贷援款项目财务收支审计、领导人经济责任审计等主要职责。

其次，体现整体性。比如2008年至2012年，审计署以财政审计为龙头，构建了财政审计大格局，同时注重经济责任审计与财政财务收支审计相结合，审计署直接审计与地方审计机关审计相结合，实现全国审计机关一盘棋。

在15日审计机关成立30年之际，审计署公布了一组统计数据：30年来，审计机关直接促进增收节支和挽回损失1．2万亿元，移送违法违纪事项和犯罪案件线索4．2万件，参与700多件法律法规的立法协调工作。

30年审计工作，刮起过风暴，也下过小雨。有数据说，据测算，去年审计署每花1元财政资金，就为国家带来经济效益116元。用审计署审计长刘家义的话说，“审计机关是国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、反腐败的利剑、权力运行的紧箍咒、深化改革的催化剂。”

一方面，公众看到了审计对权力的监督制衡。譬如30年来，累计审计领导干部近50万名，有关部门参考审计结果，对1．8万多人给予免职、降职或撤职等处分，8500多人被移送纪检监察和司法机关处理。但另一方面，“审计－发现问题－整改－再审计－发现类似问题－再整改……”翻开历次审计公告不难发现，“屡审屡犯”现象大量存在。以京沪高速铁路为例，2009年审计人员首次审计发现，7家施工单位用假发票入账；2010年第二次跟踪审计，7家单位又被查出虚假发票365张，金额高达5300多万元。凡此种种，不一而足。

可以肯定的是，审计中的“老虎”大多都能逮住，但“苍蝇”基本都法不责众了。正如审计部门自己坦言的，类似虚报多领预算资金、转移挪用或挤占财政资金、私设账外账和小金库等，基本是年年审、年年有。以最新的审计报告为例，根据审计署公布的57个中央部门单位2012年度预算执行情况，揭露出的问题依然触目惊心：商务部不合规问题金额近33亿，原铁道部不合规问题金额超15亿，教育部问题金额逾5.8亿，民航总局问题金额超4亿……这些问题，能以问责、须以问责吗？

审计工作不容易，忠言逆耳，何况指着鼻子“挑刺”。但也正因为不容易，就更需要有后续跟进的监督环节与问责环节。不然，违法成本忽略不计，譬如预算编制不细化、财权事权不匹配、行政职能不清晰等核心问题，就不可能有科学而理性的转身———而躲在“不合规”后面的寻租与自肥，就可能继续肆无忌惮地蚕食或鲸吞公共利益。

审计是专业监督，更不能沦为花拳绣腿。30年审计工作给出了一份份是非清晰的“对账单”，那么，事后问责的权力部门就该拿出一份份责权对等的“问责单”与之匹配。只有匹配于问责，审计才有凌厉的监督价值，才有严苛的威慑意义。