“在现代企业中，谁最需要内控？一定是股东最需要内控。所以内控不仅包括经理层和全体员工，还要涉及董事会。因为各位董事也同样是受股东所委托。”

10月30日，财政部会计司综合处处长朱海林在第二届中国MPAcc教育发展论坛上强调，内控和会计准则不同，内控不是非黑即白，提到某个企业的内控，我们千万不要说应该这样、不应该那样，内控应结合企业的实际情况，因地制宜，适合本企业的内控就是最好的 .

朱海林表示，内控是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的，旨在实现控制目标的过程。我们强调过程是因为内控不能独立存在，它必须嵌入到生产过程中，而内控规范可以独立存在，经常有企业管理层混淆内控和内控规范，推销自己企业的内控多么多么好，并有意输出，就是存在上述误区.

 朱海林说，从中航油陈久霖案、美国安然事件等内控失败的案例中，我们可以得出这样的结论：内控失败的根本原因就是因为董事会过度贪婪。所以我们说内控上管董事会，下管普通员工，一个都不能少. “内控缺陷包括财务报告缺陷和非财务报告缺陷。我们要把财务报告缺陷和非财务报告缺陷区别开来。财报造假可能会影响企业一时的业绩，但真正把企业拖垮的还是非财务报告缺陷。”

朱海林表示，我们设置内控就是要实现5大目标，第一就是要使得企业经营管理合法合规；第二就是要保证企业的资产安全；第三就是要保证企业的财务报告及相关信息真实完整；第四就是要提高企业的经营效率和效果；第五就是要促进企业实现发展战略。从我国已经实行内控的A+H公司执行情况看，目前像中石油、中石化等这样的大型国有企业内控做得还是很好的，但也仅仅是实现了合法合规的第一个目标，能达到提高企业效率和效果的第四个层次很不容易。因此，我们的内控工作任重道远

 来源：中国会计报 作者：韩福恒