来源：中国经济网 发布时间：2014-04-24　 作者：刘阳 编辑：cljmy (中国会计视野）

领导干部退休后去哪儿是公众关心的话题，多数干部退休后选择低调，不少彻底淡出了公众的视线，也有些领导干部则选择去上市公司担任独立董事继续“发挥余热”。

退休官员任职上市公司独立董事一览表：

（数据来源：同花顺iFind）

根据同花顺iFind不完全统计，截止到4月21日，在市值排前100名的上市公司中，有41位政府退休高官任独立董事。

独立董事制度最早起源于美国，其制度设计目的在于防止控股股东及管理层的内部控制，防止损害公司整体利益。中国证监会于2001年颁布指导意见引入这一制度，以制约大股东和经营层，达到维护公司整体利益，尤其是中小股东合法权益的目的。

上市公司每年年初发布的年报中会列出董事会名单，有些公司会公布其独立董事的年薪，通过这些公开的资料可以一窥究竟。

记者发现，在市值前100位的上市公司中，独立董事不乏副部级以上高官，甚至与所聘企业有密切的业务关联。例如中国石油独董刘鸿儒曾为中国证监会原主席，光大银行独立董事周道炯亦曾为中国证监会主席。交通银行的独立董事之一为原中国人民银行副行长、党委副书记刘廷焕，而曾经任职于利害部门办公厅主任、秘书长的退休官员担任独董的也大有人在。

在这些独立董事中薪酬最高者为香港立法会原主席范徐丽泰，年薪为45万元。其他从2.5万元到30多万元不等。在一些上市公司的独立董事中年龄超过70岁甚至80岁的也大有人在。如证监会原主席刘鸿儒今年已经82岁。

据新华网，根据上市公司2012年年报数据显示，上市公司独立董事共有642个职位由各级政府官员担任，占所有职位的8.45%。

《公务员法》中规定，“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。”但现实中，很难判断某些企业或者其他营利性组织是否“与原工作业务直接相关”。

2013年10月19日，中组部下发被称为18号文的《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》，要求现职和不担任现职但未办理退休手续的党政领导干部不得在企业兼职。即使辞去公职或者退(离)休的党政领导干部到企业兼职(任职)，也必须从严掌握、从严把关。

据媒体报道，在中组部18号文的规定下，年初至今A股上市公司已有逾60位独立董事宣布辞职。

 

作者：席大伟 唐强 熊玥伽

辞职

2014年1月1日到3月4日，沪深两市共发布了84份关于独立董事的辞职公告，涉及人数90人。

原因

在这90位递交辞职报告的独立董事中，排名第一的原因是“根据中组部下发的被称为18号文的《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》”，像这样直接说明辞职原因的公告，在历年的独立董事辞职公告中非常少见

专家

独立董事应当由有一定社会影响的人担任，比如学者、知名人士等

独立董事辞职已成为近期上市公司的一大看点。《每日经济新闻》记者近日统计发现，自2014年1月1日以来，沪深两市共发布84份关于独立董事的辞职的公告，涉及人数90人。辞职原因排名第一的是“根据中组部下发的被称为18号文的《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》”。

正因如此，在本轮独董辞职潮中，不仅包括普通科员，还包括了部分已卸任了的高官，其中国家食品药品监督管理局原副局长任德权辞去云南白药独立董事职务、山东省政协原副主席林书香辞去鲁信创投独立董事职务等。

西南财经大学经济学者尹志超对《每日经济新闻》记者称，有从政背景的独立董事可以从一定程度上帮助公司争取资源，起到“牵线搭桥”的作用。“从长期来看，政府官员型独立董事脱离上市公司后，有助于遏制‘政商旋转门’，有利于形成公平的市场竞争。”

新闻背景

18号文下“官员独董”遭约束

2013年10月19日，中组部下发被称为18号文的《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》，要求现职和不担任现职但未办理退休手续的党政领导干部不得在企业兼职。即使辞去公职或者退（离）休的党政领导干部到企业兼职（任职），也必须从严掌握、从严把关。对于已退休的领导干部有3年的“锁定期”，兼职的领导干部甚至不能领取薪酬。新华社

新闻观察

遏制“政商旋转门”

退休官员担任上市公司独立董事在过去几年并不鲜见。根据上市公司2012年年报数据显示，上市公司独立董事共有642个职位由各级政府官员担任，占所有职位的8.45%。

专家指出，这种独特的“政商旋转门”已成官场潜规则，并沦为特权阶层的福利。对于上市公司而言，官员可以利用他们当年在官场上结下的丰富人脉资源给公司输送特殊利益，从而造成市场的不公平竞争。但因缺少有效的监管和规则的隐蔽，极有可能成为滋生腐败的温床。新华社

A 60余天 90名独董辞职 同比大增163%

《每日经济新闻》记者统计，2014年1月1日到3月4日，沪深两市共发布了84份关于独立董事的辞职公告，涉及人数90人，独立董事的公告量同比增长了163%。

为何上市公司的独立董事开年之后便纷纷辞职呢？《每日经济新闻》记者根据上市公司的公告进行统计，在这90位递交辞职报告的独立董事中，排名第一的原因是“根据中组部下发的被称为18号文的《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》”，像这样直接说明辞职原因的公告，在历年的独立董事辞职公告中非常少见。比如，3月4日，渤海活塞公告独立董事王小鲁递交辞职报告，申请辞去独立董事职务及董事会薪酬考核委员会主任委员、审计委员会委员、战略委员会委员职务；3月1日，康美药业独立董事赵一平提出辞职，赵一平2006年1月至2009年5月任科技部信息中心副主任，辞职原因均是“18号文”。

此外，部分公告虽然以“个人原因”“工作原因”解释了独立董事的辞职，但根据资料显示，仍然与“18号文”息息相关。比如麦迪电气1月21日发布了独立董事陆建新的辞职报告，身任独立董事、董事会提名委员会、薪酬与考核委员会主席委员和审计委员会委员的陆建新，曾任厦门市证券委员会副主任，中国证监会厦门监管局党委书记、局长等职务。

有些独立董事辞职，还源于2008年9月，中纪委、教育部和监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》。比如，身为江西中医药大学副校长的杨世林和重庆理工大学副校长的何建国是贵州百灵的两位独立董事，3月1日“携手辞职”，两人均是2014年1月上任，任期不到3个月。

《每日经济新闻》记者统计发现，自2013年10月19日“18号文”下发后，130家上市公司发布了独立董事的辞职公告，涉及独立董事145名，而2012年10月19日到2013年3月1日只有79家上市公司发布了独立董事的辞职公告，相比而言公告量同比大幅增长64.55%。

B 刚当一个月独立董事 上任后匆匆辞职

《每日经济新闻记者》发现，部分独立董事是在“18号文”出台之后上任的。

北大荒在2月14日的公告中称，根据中央关于党政领导干部不得在企业兼职并领取报酬的规定和中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》，刘德权先生、秦智伟先生、程国强先生申请辞去公司独立董事职务。

记者发现，在该公司2013年11月19日举行的临时股东大会上，刘德权、秦智伟和程国强被选举为独立董事，这意味着，从上任到辞职，三位独立董事的工作时间还不到3个月。资料显示，刘德权现任黑龙江大学党委书记、秦智伟现任黑龙江八一农垦大学校长，程国强则为国务院发展研究中心学术委员会秘书长、信息中心主任、研究员，兼任国家粮食局专家顾问等职。

此外，贵州百灵在2月28日发布的公告显示，按照中纪委、教育部和监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》中“高校党政领导班子成员不得在校外经济实体中兼职”的规定，独立董事杨世林和何建国递交了辞去独立董事及相关职务的辞职报告。

记者发现，在贵州百灵1月27日举行的临时股东大会上，何建国和杨世林被选为独立董事。资料显示，杨世林是江西中医药大学副校长，何建国目前是重庆理工大学副校长。从1月27日被选为独立董事算起，到上市公司发布辞职公告，仅过去1个月。

C 辞职独董平均薪酬6万元 比A股平均独董薪酬高1万

“18号文”同时要求，“按规定经批准在企业兼职的党政领导干部，所兼任职务实行任期制的，任期届满拟连任必须重新审批或备案，连任不超过两届；兼职的任职年龄界限为70周岁。”

据WIND数据显示，A股2000多家上市公司，截至去年底总共提供了8184个独立董事职位，2012年上市公司为独立董事支付的薪酬总计4.09亿元，每个独立董事平均薪酬5万元。

据《每日经济新闻》记者梳理了“18号文”下发后上市公司发布的所有辞职独立董事名单，并根据其2012年年报进行统计，上述辞职的独立董事平均年龄为55.6岁，平均薪酬约6万元。

在上述公告中，年龄最大的是2月11日递交了辞职报告的雅戈尔独立董事李国光。李国光1938年出生，历任第十届全国人大法律委员会委员，并兼任上海交通大学法学院、国家法官学院等多所高校兼职教授；已经递交辞职报告的高龄独立董事还包括山东威达和日发精机的独立董事于成廷，出生于1940年；同样提出辞职的鲁信创投独立董事林书香，出生于1941年。初步统计，自2013年10月19日之后发布的上市公司辞职名单中，年龄超过70岁的独立董事约有20名。

在这些提出辞职的独立董事中，薪酬最高的是日出东方的李俊峰。资料显示，其2006年1月至2011年12月，担任国家发改委能源研究所，副所长；2011年12月至今，任国家气候变化战略研究和国际合作中心主任，其从上市公司领取的薪酬为17.86万元，薪酬排名第二的是惠博普的独立董事张树平，领取薪酬为14.29万元；资料显示，其曾历任江汉油田教育处政治处主任，江汉石油管理局党委宣传部副部长、部长，江汉石油管理局党委常委、局工会主席、副书记、副局长，江汉石油学院党委书记，黑龙江省政协副主席等职务。雅戈尔独立董事李国光以14.28万元排名第三，其历任第十届全国人大法律委员会委员。

D 分身有术 多人身兼5家公司独董

在A股上市公司独立董事行列中，身兼数职的现象已成为普遍情况，不少荣誉堆砌如山的专家学者分身有术，可以同时任职于5家企业的独立董事（规定最高不能超过5家），超过5家的被业内称为“独董专业户”。

《每日经济新闻》记者注意到，在上述提出辞职的独立董事中，于延琦、李善民两人曾身兼5家企业独立董事或董事，属于“独董专业户”，而孙茂竹、王开元、张建华、赵树元等人则紧随其后，曾同时出任4家公司独立董事，属于准“独董专业户”。

“18号文”要求，即使按规定经批准在企业兼职的党政领导干部，兼职不得超过1个，而《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》中规定，“高校党政领导班子成员不得在校外经济实体中兼职”。记者注意到，在上述6位“独董专业户”和“准独董专业户”中，赵树元历任山东省体改委处长，中国证监会山东证监局副巡视员等职务，李善民目前是中山大学副校长。

目前，除了赵树元已辞去所有独立董事职务，李善民已经辞去欣旺达独立董事职位，欣旺达证券部工作人员对《每日经济新闻》记者表示，根据中组部规定要求，李善民已经辞职，公司会在年中进行独立董事的改选工作。就人选而言，独立董事需具备财会知识以及一定的社会地位，但以后应该不太可能有党政官员出任该职务。他进一步指出，投资者长期对独立董事存有偏见，其实独立董事相当于顾问，平时也会对公司经营规划提出有益的建议。

不过，截至3月日4日收盘，李善民依然还是东莞控股的独立董事和珠江实业的董事，2012年从上市公司获得36.75万元的报酬。

专家观点 上市公司的人脉或受影响

有从政背景的人士担任公司的独立董事，对公司到底会起到什么作用？独立董事应该由哪些人担任比较合适？

西南财经大学经济学者尹志超对《每日经济新闻》记者称，很多研究文献表明，当下，有从政背景的独立董事可以在一定程度上帮助公司争取资源，起到“牵线搭桥”的作用。

“18号文出台后，有从政背景的独立董事纷纷辞职，上市企业断了一条人脉，可能会受到影响。”尹志超解释，“从长期来看，政府官员型独立董事脱离上市公司后，企业发展减少了对某种特殊资源，或者靠特殊渠道的依赖，有助于遏制‘政商旋转门’，有利于形成公平的市场竞争。”

尹志超认为，独立董事应当由有一定社会影响的人担任，比如学者、知名人士等。“在18号文发布之前，也曾有过类似文件出台，起到了一定效果。新的文件再次加强了管理的力度，但现在还不能完全下结论，具体的实行效果有待于市场的完善。”

记者注意到，而早在2011年12月，财政部就已印发了《关于规范财政部工作人员在企业兼职行为的暂行办法》。《办法》规定财政部副处级以上干部均不可在外兼职或担任独立董事职务；已担任独立董事职务的，须在暂行办法施行之日起两个月内辞去职务。在此背景之下，也引发了一波上市公司独立董事辞职潮，桑德环境、华润三九、金融街等公司有着官员背景的时任独立董事相续辞职。