来源：工人日报   发布时间：2014-06-30　 作者：林琳   编辑：张立涵(中国会计视野网站）

对微观层面发现的具体违法违规违纪问题进行剖析，进而上升到对体制机制制度层面的推动和改变，促进理好财、用好权、尽好责，充分发挥审计工作的建设性作用，让微观与宏观、经济监督与国家治理之间形成有机的结合，这也是推动国家治理体系和治理能力现代化的一个重要方面。

6月24日，国家审计署审计长刘家义受国务院委托，向十二届全国人大常委会第九次会议报告了2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。报告围绕“反腐、改革、发展”的主线，从宏观全局系统审视、整合提炼各项审计成果，从体制机制制度和政策层面揭示问题深层次原因，提出标本兼治、重在治本的科学建议。

进入6月以来，审计署已在其网站上发布多个公告，向社会公开对一些国家重点项目、行业、领域、重点单位的审计情况和结果。透过这些公告和审计报告，可以明显感觉到，今年的审计工作紧密结合我国经济发展的客观现实，加强对政府管理的各类公共资金、国有资产和国有资源的审计，全面发力，加大揭露问题、揭示风险的力度，对审计工作中发现的诸多问题没有丝毫遮掩，对违法违规违纪的部门、单位给予了点名批评，同时公开了一些违法违规细节和牵涉的具体金额。

在各项审计中，“发现并移送涉嫌重大违法违纪案件314起，涉及1100多人”，这两个数字与2012年、2011年的审计报告相比有所增加，但这并不意味着，在贯彻落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”要求和厉行节约反对浪费等规定的背景下，更多的部门、单位“顶风而上”，而是审计工作的力度、深度和广度在进一步加大，审计工作的质量、水平和作用在不断提高——不仅审计了中央部门，而且加大了对其所属单位的审计；不仅关注了财政资金违法违规使用的情况，而且注意到了部分资金沉淀、使用效益未能充分发挥的问题；不仅曝光了审计出的问题，而且报告了整改进程……可以说，审计工作在不断扫盲区，努力实现审计监督的全覆盖。

过去，不少人对审计工作的认识往往停留在“查账纠错”的层面，认为审计不过是在监督政府的钱花了没有、花到哪儿了、有没有“跑冒滴漏”。实际上，近年来审计工作的意义已不仅局限在经济监督层面，而是从“经济卫士”上升到“国家治理”的高度。这一点，从今年审计报告的总思路中可见一斑——一手抓重大违法违纪问题，打击和惩处腐败，为国家挽回大量经济损失；一手抓体制机制制度性问题，积极提出完善制度和深化改革的建议，为有关方面改进工作提供重要参考。

对重大违法违纪问题的曝光和移送司法、纪检监察等部门查处，可以震慑后来者，让更多的地方和部门自觉遵守财政资金运行的规定、制度，自觉依法行政，而不是总动歪脑筋、总想占便宜。而通过对诸多个案的分析、追根溯源，可以查找出体制机制制度漏洞，可以让相关立法机关、职能部门关注到那些由于制度不完善导致的“屡审屡犯”、“有令不行”、“有禁不止”的问题，进而促成对漏洞的修补，“倒逼”制度的完善。

去年10月在北京举行的世界审计组织第21届大会，主题正是“审计如何促进国家良治以及如何维护财政资金的可持续性”。会上，来自各国最高审计机关的领导者研讨形成《北京宣言——最高审计机关促进良治》，进一步明晰了审计在国家治理中能发挥的作用——维护民主法治、预防打击腐败、提高政府效率、保障国家经济安全、促进改善民生、推动透明问责。

国家利益的捍卫者，经济发展的“安全员”，公共资金的守护者，权力运行的“紧箍咒”，反腐“利剑”和“尖兵”，深化改革的“催化剂”——站在国家治理的高度，审计工作扮演的角色越来越多、作用越来越大。对微观层面发现的具体违法违规违纪问题进行剖析，进而上升到对体制机制制度层面的推动和改变，促进理好财、用好权、尽好责，充分发挥审计工作的建设性作用，让微观与宏观、经济监督与国家治理之间形成有机的结合，这也是推动国家治理体系和治理能力现代化的一个重要方面。

中新社北京6月25日电 (记者 石岩)以审计署审计长刘家义24日下午在第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上所作报告为节点，一场“审计风暴”俨然来袭。本轮“风暴”虽非专门针对中央企业，但审计中暴露的央企发展中的诸多问题，却再次将央企为人诟病的内部人控制问题抛出水面。

隐性福利、少计利润、投资亏损、违规招标……这是审计署公布的11家央企2012年财务收支存在的问题，审计发现，部分央企违规金额动辄数百亿元人民币，相关部门已对190名相关责任人进行了严肃处理。

“问题之多出人意料，却也在意料之内。”面对这样的审计结果，长期关注国企改革的中国企业研究院首席研究员李锦对中新社记者感慨。

李锦指出，央企之所以成为问题高发的重灾区，有其固有的土壤。长期以来，央企组织设计采取块块管理，从人事任命到纪检监督，都是以内部管理为主，由此衍生的内部人控制现象，使内部监管形同虚设，这便是问题的根本。

所谓的内部人控制，即是指现代企业中由于所有权与经营权相分离、所有者与经营者利益相左而导致的经营者控制公司的现象。具体到国有企业内部，内部人控制被认为是导致国有资产流失的主因。其重要表现形式之一，便是通过内部分利等形式化公为私，使国企内部成为“铁板一块”的“利益王国”。

如，日前公布的审计公告显示，航天科工集团下属的河南航天工业总公司利用虚假发票套取300万元，其中141.1万元用于给中层领导发放“重点工作完成考核奖”，中船工业则套取421.54万元用于购买消费卡。

“正常的情况应该是内部监督为主，外部审计为辅。”广东社科院研究员梁军向中新社记者指出，“但在这种形势下，大家都是一个战壕的‘战友’了，谁还有动力去监督？”

针对审计报告曝光的问题，11家央企的反应可谓迅速，均表示将吸取教训，强化制度建设，建立长效机制，提升企业的管理水平和风险控制能力。舆论指出，这样的表态在往年的审计后并不鲜见，可等到再次审计时，仍然是“年年岁岁花相似”。

“很多央企设立了董事会、监事会和股东会，这些架构形式上是有了，但却没有学到精髓。”梁军说，“只要还是按照行政管理那一套走，很多问题就不会真正得以解决。”

然而，形势不等人。中共十八大后，针对央企的监管和曝光力度显著加码，该领域已成反腐的主战场之一。从中石油、中移动系统内的典型窝案的持续发酵，到中纪委专设国资监察室、派驻央企专职纪检负责人，再到国资委专项巡视、公布“反腐五年规划”……央企“步步惊心”的同时，使其监督管理体制设计成为必须直面的严肃命题。

“下一步的改革应以打破内部人控制为核心，让监事会等机构真正发挥作用。”谈及有望于今年出台的国企改革方案，李锦说。

此前有媒体透露，国企改革方案目前正在征求意见阶段，如进展顺利，最终方案有望在今年9月以后对外公布。可以确定的是，中共十八届三中全会提出的混合所有制或将成为本轮国企改革的核心。

“放一些非公有制资本进入央企，前者出于保护自身资金安全的本能，或将对央企内部治理机制的完善有所助益，进而减少审计中再发现问题的可能性。”谈及混合所有制，梁军表示。

而在李锦看来，鉴于央企面临的问题并非一朝一夕形成，他对“毕其功于一役”不抱太大希望。“这里面的利益纠葛太深，要走一步看一步。关键还是要看高层的反腐决心。”李锦说。