从2002年开始，首现上海经济发展模式转型的提法至今，已历十年。

今年是上海提出要转变经济发展模式的第十个年头，上海市政府和国家管理层面的重大动作接二连三，网易财经今日（2月16日）上午从上海市政府获悉，国家工商行政管理总局、上海市人民政府在上海召开政策发布会，发布了《国家工商总局关于支持上海"十二五"时期创新驱动、转型发展的意见》（简称《意见》），比较系统地提出了支持上海经济社会转型发展的18条政策措施。

根据《意见》指导方针，原本由国家工商总局登记管辖的内资企业之登记管辖权将下放到上海工商局；在企业市场化兼并重组、拓展公司出资方式等方面，上海也将获得先行先试权。

《意见》支持企业兼并重组，允许企业"以股权投资方式直接申请设立集团母公司"是一项创新，在全国尚属首次。

从已披露的《意见》内容看，主要包括四个新的点：

首先，《意见》授予上海市工商局依法应当由国家工商总局登记管辖的内资企业登记管辖权，对于住所设在上海市、依法应当由国家工商总局登记管辖的内资企业，依企业申请，上海市工商局可以进行登记。

根据《公司登记管理条例 》等相关法规的规定，各级工商行政管理机关具有相应的登记管辖权。"十二五"期间，上海市将积极引入企业运营中心、物流中心、分拨中心、销售中心、采购中心、结算中心，集聚国内外大企业和地区总部，而很多住所设在上海的特大型企业往往由国家工商总局登记管辖，申请人需向国家工商总局申请办理相关注册手续。

为方便申请人办理注册手续，降低商务成本，国家工商总局将有关登记管辖权下放给上海市工商局。

其次，《意见》支持企业市场化兼并重组，简化企业兼并重组工商登记手续，允许以股权投资方式直接申请设立集团母公司。这一政策不仅简化了企业集团登记流程，也减少了企业重组过程中的流动资金成本，有利于企业拓展规模、增强实力。

第三，由于合并分立导致分支机构隶属关系发生变化的，可在合并分立完成之后办理分支机构隶属关系变更登记。这一举措实质上是创设了分支机构隶属关系变更登记，避免了原先通过"一歇一开"的方式进行登记给企业带来的重签房租协议、重办许可证等诸多不便。

第四，《意见》拓展了出资方式，鼓励公司股权出资、债权转股权，支持上海开展专利使用权等知识产权出资研究工作。

根据《公司法》规定，股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。

目前，国家工商总局已出台股权和债权出资的登记办法，上海市工商局将按照国家工商总局的规定做好相关登记工作，同时将积极探索专利使用权等知识产权出资。（许世英）---------来源：网易财经

附：上海经济发展转型18条

1.支持上海加强金融市场体系建设；

2.支持上海加快完善现代航运服务体系；

3.支持上海基本形成国际贸易中心核心功能；

4.建立与上海国际经济中心建设相适应的现代企业登记注册体系；

5.支持上海共享国家工商总局数据信息；

6.支持上海调整优化产业结构；

7.支持上海大力发展现代服务业；

8.支持上海培育发展战略性新兴产业；

9.支持上海企业兼并重组；

10.大力支持上海浦东率先深化改革开放，深化重点领域和关键环节改革，增强市场资源配置能力；

12.支持上海的国家重点功能区和重点项目建设，加大功能性政策突破力度；

13.支持上海深化文化体制机制改革创新，加快建设充满魅力的国际文化大都市；

14.支持上海实施商标战略；

15.支持上海完善信用分类监管体制机制；

16.支持上海开展市场监管执法创新；

17.支持上海积极促进加强和创新社会管理，不断完善消费者权益保护机制；

18.支持上海推动城乡一体化发展