来源：财会信报   发布时间：2014-06-23　 作者：丁静   编辑：无忧草 (中国会计视野网站）

低价竞争一直是注册会计师行业持续关注的焦点问题，在治理低价竞争问题上，中注协一直在努力。就目前来看，形成治理不正当低价竞争的全国联动是中注协的一个重要举措，为了积极配合中注协治理注会行业的低价竞争问题，地方注协做出积极行动。

近日，湖南省注协约谈了参与招标和入围中国移动通讯集团湖南有限公司、湖南省教育厅和华融湘江银行股份有限公司审计服务的部分会计师事务所，提醒会计师事务所在参加审计招投标和入围过程中，应严格遵守省物价局和省财政厅联合颁布的《湖南省会计师事务所服务收费管理实施办法》(以下简称《办法》)以及《湖南省注册会计师和资产评估行业公约》(以下简称《公约》)，着力打击极个别会计师事务所和会员故意低价、乱价行为，以维护全行业的合法权益，努力提升服务水平。

地方注协对事务所进行约谈，能从根本上防止事务所的低价竞争吗？造成低价竞争的原因是什么？如何从根本上治理低价竞争？对此，本报记者采访了业界人士。

约谈对防范低价竞争有作用但难治本

打击和治理不正当低价竞争是当前和今后一个时期注册会计师行业的重点工作。一般来说，多数被约谈事务所在制定收费标准时，能够认真遵照《会计师事务所服务收费管理办法》，维护注会行业竞争秩序。但地方注协约谈的事务所，一般是地方的大型事务所，低价竞争存在全行业中，只是约谈几家事务所，治标却难以治本。

据悉，2014年4月21日，湖南省株洲市石峰区人民政府授权区审计局对区政府投资项目的财务情况进行审计招标，湖南建业会计师事务所有限公司株洲分所、恒信弘正会计师事务所有限责任公司株洲分所、湖南中天华会计师事务所(普通合伙)、湖南鼎诚会计师事务所有限公司、湖南永立德信会计师事务所有限责任公司、湖南广联有限责任会计师事务所等6家会计师事务所参与了招投标。在招投标过程中，有2家会计师事务所的投标报价只有《办法》规定的收费标准的40%，投标报价严重违反了《办法》和《公约》。最后，在湖南省注协和株洲市注协的积极干预、协调下，招标单位和招标代理机构重新进行了招标。

近日，湖南省注协副会长兼秘书长王顺虎一行赴湘潭市实地调研和督导会计师事务所2014年行业公约执行情况，湘潭市11家会计师事务所负责人表示，新的全省行业公约实施以来，极大地扭转了低价、乱价争揽业务的混乱局面，但还需要在实施过程中进一步加强和完善可操作性。希望省市两级协会加强行业公约的检查和处理力度，坚决打击不按规矩出牌、损害全行业利益和形象的行为。

对此，业界人士指出，中注协和地方注协约谈事务所，的确能够给被约谈的事务所起到威慑作用，也能够让事务所认清低价竞争的危害。但是，被约谈的事务所大部分是具有投标资格的事务所或者某些大型事务所，那些不用通过招投标方式就可以揽到业务的事务所收费被忽视了。所以，从某种意义上说，注协约谈的作用是有限的。但《公约》的制定本身是对事务所收费标准的约束，但事务所究竟执不执行，就无从得知了。

一位不愿透露姓名的山东某大型事务所合伙人在接受《财会信报》记者采访时也直言，中注协和地方注协对事务所的约谈作用不大。

对此，业界人士建议，中注协和地方注协应该在对事务所约谈的基础上，加大对事务所项目收费的抽查频率和力度，加强对事务所的监管力度，在治理低价竞争问题上，要“眉毛胡子一把抓”，而不能“抓大放小”。

事务所产品无差别应提高增值服务

要想有效治理事务所的低价竞争，必须找到低价竞争存在的根源。

上述山东某大型事务所合伙人告诉记者，“僧多肉少，蛋糕不够大”是目前低价竞争的存在的直接原因。其次，审计报告属于无差别产品也是一个重要原因。对于很多报告使用人来说，大型事务所出具的审计报告和小型事务所出具的审计报告效用是一样的。比如说，你买一个东西，在满足自己需求功能的基础上，肯定是花钱越少越好，审计报告也是如此，无差别产品，大型事务所、小型事务所出具的审计报告对委托人来说是功能是一样的。既然功能一样，那为何要花大价钱请大所来做？

“取消验资后，那些只有几个人的小型事务所业务严重缩水，为了生存下去，小型事务所不得不转移‘战场’，将重心移到审计市场去了，在这种情况下，事务所低价竞争更加严重。不得不说，在取消部分验资业务后，劣质审计报告的数量有明显增加，审计报告的质量不如之前了。”上述山东某大型事务所的合伙人说，低价自然无法保证审计质量。原来靠验资生存的小型所甚至连审计程序也不熟悉，更谈不上出具审计报告了。

对此，业界人士认为，会计师事务所只要在市场经济中生存，就离不开市场经济的制约与调节。在一项政策出台后，一些事务所无所适从，这也是在发挥市场经济优胜劣汰的作用，制定的各项政策也不能一味地去扶持小所。

在这种情况下，事务所则应摒弃低价竞争，把关注点放到如何提高增值服务上。中注协秘书长陈毓圭曾强调，事务所应该将行业竞争策略落实到提供增值服务上来。加强客户关系管理，主动挖掘和提供客户认可的增值服务，将行业竞争调整到提供增值服务上来，以增值服务的溢价实现增长，从内涵上促进行业科学发展、持续健康发展。

招投标不应以低价为导向应改变审计中的委托方

财政部曾发布的《委托会计师事务所审计招标规范》(以下简称《招标规范》)明确规定，对于报价的评审应当以报价与平均报价差异的绝对值作为评审标准，差异绝对值越小，所得分值应越高。但实际上，很多企业对《招标规范》置之不顾，在招投标过程中仍旧坚持以低价为导向。

据悉，网上曾有这样一个帖子。帖子中详细介绍了某中字头国企集团招标年审的情况，招标年审的评分标准为：报价越低者，得分越高。参与投标的事务所全部压价，希望借此获得年审大型国企的机会。帖子中涉及的某中字头国企的招标满分为100分，其中报价占20分，报价方式按北京市物价局规定的资产额为基础计算审计费的折扣率。当折扣率高于或等于80%(即下浮20%)时，得0分；当折扣率低于80%时，每多下浮5%，报价得分加2分，最高得20分，即：折扣率低至30%时，可以获得最高分20分。由此可见，在企业招标规则制订之初，已经迫使事务所不得不向价格低头。

上述山东某大型事务所合伙人也明确指出，企业招标时，基本上是按“谁的费用低就用谁”的原则，标底无底线，自己的事务所就曾因一毛钱之差落选。

全国政协委员、瑞华会计师事务所技术合伙人张连起在今年全国两会上也曾在提案中建议：推进注册会计师专业服务招投标改革，通过强化社会对专业服务价值特点的认识，降低价格因素对购买专业服务的影响。

此外，逐步构建招标投诉受理机制，以透明披露应对恶性竞争也是张连起两会提案中的重要一点。张连起还建议，注册会计师协会可以充分利用互联网平台，及时接受、核实、确认有关参与招标方的投诉，通过网站、微博、微信等媒体，将购买服务中不正当竞争情况公布于阳光下，用社会监督和同业监督规范市场秩序。

上述山东某大型事务所合伙人表示，要消除事务所低价竞争，还应改变事务所审计中的委托方。如果委托方不是被审计单位，可能会更注重审计质量，委托方在委托事务所时也会更加关心事务所的业界口碑、人员构成、执业能力等相关因素，价格当然也需考虑，但绝对不是唯一因素。拿上市公司来说，尽管委托人和被审计单位都是上市公司本身，但证监会对变更事务所的条件做了严格限制，相当于采取了一种折中的方式，证监会参与了委托过程并监督无故更换事务所的情况，在一定程度上保证了审计质量，减少了购买审计意见的发生概率。

本报短评

会计师事务所的低价竞争一直是困扰整个行业发展的顽疾。在目前大环境下，事务所的业务承接日益艰难，为了生存，不得不向价格低头，甚至放弃职业道德，和被审计单位勾结舞弊，这是一个恶性循环，长此以往，整个审计行业将会毫无诚信可言！由此可见，整治注会行业的低价竞争问题亟不可待！

冰冻三尺非一日之寒，消除会计师事务所之间的低价竞争，需要注会全行业的努力，需要事务所从业人员每一个人的努力。在承接业务和从业过程中，事务所从业人员不仅要坚守职业道德、坚持独立原则，还要敢于向企业“亮剑”，以保障自己的执业质量和诚信！除此之外，还需要相关部门加强对事务所的监管，一旦发现低价竞争的存在，应严惩不贷！

【99点评】本站曾为审计造假、审计失败案例转帖多次，本标题又引起本站关注，读到最后好像还是没说透，标题是说要寄希望于委托方式，当前就是委托，市场委托、招投标委托、主管上级指定、控制方（大股东、董事长、总经理、财务经理CFO等）指定，这还是没有摆脱利害关系，真正彻底的委托就是独立的第三方来监管审计费的多少、审计机构的选择指派、审计质量的评价，要用审计交易所来管理。期待彻底深入的讨论！