中石油集团日前四位高管因涉嫌严重违纪而被调查。其中，集团副总经理两位，石油股份公司副总一位，还有一位是总地质师。一个集团公司竟有四位如此重量级的高管同时落马，这在近年来发生的国企腐败案中很少见。

　　目前还不清楚这四位高管落马的具体原因是什么，但想来不外乎贪腐。对于腐败，人们一般更多关注政府官员，诚然，在一个权力主导的社会里，政府官员易于发生腐败，可其实，国企高管的腐败——无论从腐败总数量还是单个腐败的数额，以及腐败形式来看——并不亚于官员。原中石化董事长陈同海创下的1.95亿元受贿额，似乎还未有人打破。

　　政府官员的腐败一般表现为受贿，或者利用职务权力牟取其他利益，而国企高管的腐败，形式更加多样化。除了贪污受贿外，对于一些有行政职能的国企来说，也存在和政府官员一样的利用审批或许可权的权钱交易；此外，由于企业可上市，利用证券市场的各种缺陷进行的牟利行为也非常多，如内幕交易之类；还有，企业各种名目的福利亦是腐败之一种。

　　国企高管比政府官员更广泛的腐败，原因之一在于企业是一种经济组织，有着产出和利润的压力，面对着瞬息万变的市场，要提高企业的决策效率，客观上需要一定程度的集权。因此，比起政府官员，企业领导的自由裁量权要更大，包括企业的财务制度，也比政府的财政支出，更少受到约束。

　　有集权的地方就易于发生腐败，不论政府企业都一样。何况，企业领导还可把各种腐败说成是市场交易和企业创新之需要。

　　如果说，企业的性质为企业高管的腐败只是提供了一个客观诱因，那么，中国式国企领导的腐败则有着中国自身的因素。正如陈同海案发生后原国资委主任李荣融在总结该案教训时所指出的，最重要的原因是企业规范的公司治理结构没有建立健全，保证权力规范运作的体制机制还不完善，企业主要负责人权力过于集中，缺乏有效监督制约，容易导致滥用权力。尤其像石油企业这样的国有独资公司，没有董事会的制约，传统的“一把手”决策潜藏着巨大的风险。而另一位国资委领导黄丹华说得更明确，他认为，国企腐败缘自三大缺陷：其一，企业因权力构架不合理、职责不分明和法定责任不到位而缺乏对权力有效制衡；其二，某些人因在市场经济条件下理想信念淡薄、法纪观念缺失和心态失衡而生成腐败动机；其三，由于制度的缺陷以及监督机制不完善、监督缺位或流于形式而构成腐败机会。

　　国企的权力结构也是金字塔型。一般来说，一个国企，其一把手的权力是处于绝对支配地位的。政府官员还有同级纪委的制约、上级和社会的监督。而国企一把手这样的监督力度更弱。中国企业包括国企现在普遍意识到要建立现代企业制度，健全董事会、监事会和经理层的结构，形成决策权、执行权、监督权的相互制衡与协调。但在实际运作中，由于国有企业一股独大的股权结构，企业领导人特别是董事长、总经理和党委书记基本是由行政任命，且如前所述，往往为了实现企业的决策效力，很多企业都是两权合一（董事长兼党委书记）或三权归一（董事长、总经理和党委书记一肩挑），让“一把手”大权独揽，这样，就必然导致企业内部机构虚设化和企业决策程序形式化，内部不存在有效制约主要领导人的力量，也就为其把集体决策变成个人的独断专行创造了条件。

　　此种情况下，要监督约束一把手只能依靠外部的审计和国资委的考核。外部监督虽有一定作用，但由于存在信息的不对称性，也不可能有效监督。因而，如果企业领导不高度自律，十有八九会走向犯罪道路。

　　鉴此，要遏止国企高管尤其是“一把手”因大权独揽而导致的腐败，除了建立真正的现代企业制度，落实公司化的治理结构，确保分权制衡机制的运行外，就目前来说，还需要强化其他措施，包括加强审计和国资委的监控，完善和强化企业职代会的作用，强制企业内部的财务公开，以及赋予董事会更大权力，实现董事会与经理层的制约等。

　　另外，还有一点需指出，在现阶段无法杜绝腐败的情况下，减少腐败的一个最好方式，是减少国企数量。中国的国企数量还是太多，尤其这几年国企的大量扩张，使得国企比过去更庞大。减少国企数量要在打破垄断上下功夫，近年的国企腐败案，也多发生在垄断国企，将垄断国企分拆，然后股份化，将能减少腐败。像上述中石油集团的四位高管，都是集团下属独资企业的一把手，从企业治理结构上就决定了发生腐败是大概率事件。

　　邓聿文为资深媒体人、民革中央社会与法制委员会委员　

执掌中国国有资产监管机构的正部级官员已被撤职。一项针对共产党官员腐败嫌疑的调查正在扩大。

中共中央组织部昨日宣布，免去蒋洁敏国有资产监督管理委员会(SASAC)主任的职务。国资委负责监管中国各大国有企业，并持有其股份。

蒋洁敏与今年3月以前执掌中国庞大的国内治安和情报系统的周永康关系密切，他的落马引发了周永康可能成为下一个打击目标的预期。据香港及海外中文媒体报道，周永康已经受到腐败调查，两个消息来源向英国《金融时报》证实了这件事。

与中国安全部门关系密切的一名人士透露，周永康上周已被软禁，但此人表示，周永康最终仍有可能不面临任何刑事指控。

如果周永康被提起公诉，那将是自上世纪70年代末文革结束之后，第一次有中国最高决策机构——中共中央政治局常委会的成员（无论现任还是前任）落马。周永康曾在五年期间担任政治局9名常委之一，直至去年11月与另外6名常委一起退休，同时新一届常委人数减至7人。另外一位与中国情报部门关系密切的人士证实周永康正受到调查，但拒绝提供细节。

中国国家主席习近平在去年11月出任中共中央总书记伊始，就发起一场反腐败运动。蒋洁敏是这场运动中迄今落马的最高级别官员，这场运动似乎侧重于打击周永康的政治势力根基。

今年四川省至少有3名政府高官和3名知名商人被拘留。周永康曾在1999年至2002年期间担任四川省委书记。

上周，中国旗舰能源集团——中国石油天然气集团公司(CNPC)及其上市子公司中石油(PetroChina)的四名高管也因涉嫌“严重违纪”而被撤职。

其中一名高管，李华林，曾是周永康的助理。

周永康曾担任中国石油天然气集团公司董事长。他还曾先后担任国土资源部部长和公安部长。

据官方媒体报道，在周永康任职中国石油天然气集团公司、国土资源部和四川省期间均担任他的助理的官员郭永祥，自6月末起接受调查。

蒋洁敏在今年3月被任命为国资委主任之前担任中国石油天然气集团公司和中石油的董事长。

国资委的一份声明称，中国官方周日宣布，蒋洁敏涉嫌“严重违纪违法”，正在接受组织调查。

蒋洁敏、周永康和郭永祥均未公开置评。

针对中国石油天然气集团公司和中石油的调查不断扩大，已波及至少两家密切关联的香港上市能源企业。周一，惠生工程(Wison Engineering)在股价下挫16%之后停牌，该公司表示，其董事会“获悉本公司控股股东华邦嵩先生现时正协助中国有关机关进行其调查工作”。记者联系不上华邦嵩请其置评，惠生工程没有回应置评请求。

与中石油高管受到调查的消息传出之前相比，中石油在香港上市的天然气分销部门——昆仑能源(Kunlun Energy)股价下滑逾10%。

周永康的前助理李华林此前担任昆仑能源董事长。

译者/何黎--------------英国《金融时报》 吉密欧 北京报道