来源：红网   发布时间：2014-06-21　 作者：郑渝川   编辑：无忧草(中国会计视野网站）

审计署最近公布了大唐集团等11家国企2012年度财务收支审计结果。审计报告显示，大唐集团、中海集团、华润集团、中国冶金科工集团、航天科技集团、中核建设集团等6家国企及其所属企业，违规发出职工福利17147.87万元。（6月20日《新京报》）

被查出违规发放福利的6家国企，多采取工资外发福利、虚列原材料费用、虚设小金库、虚开劳务费发票等方式。这些违规手段说到底并不高明，甚至不具备基本的隐蔽性，几乎“一查一个准”，堪称低级违规或违法操作。这表明涉事国企要么认定滥发福利很难被查，要么则认为先造成滥发福利的事实，即便被查，也不会带来滥发资金被追回、经手和监督人员被严惩的后果，因而显得肆无忌惮。

事实上，涉事国企的判断并没有太大失误。国企特别是央企滥发福利现象并不鲜见，审计署近几年都曾开展针对央企的专项审计，若干次指出相关央企存在滥发福利等违规操作。但就连审计署的报告表述也非常笼统，在事后，组织人事部门、国有资产主管部门和审计部门有没有问责相关央企的领导及经办人员，公众也一无所知。人们不能不将之理解为审计署的批评仅限于口头批评，而不能转化为实际管用的惩戒。如果事实确实如此，不仅被审计单位有动力以接受口头批评来换取违规发放福利的“实惠”，而且也等于对更多央企和地方国企形成了某种滥发福利的激励。

审计署历年针对央企的审计报告中，都提到了制度管控。央企滥发福利问题年年曝出，每每引发公众质疑，相关讨论中，几乎每一次都会涉及制度建设。央企真是因为制度不完善，所以才会留出滥发福利的空间吗？未必如此。我国的国有企业特别是央企，大多已经完成现代企业制度建设，按照国际惯例和上市公司准则建立起了完善的内控制度体系。如果单从制度框架来看，央企的管理规范性要远远高于民企甚至部分外企。也就是说，因为国企特别是央企被曝出滥发福利，从而专门开展一番治理，出台几个新的文件，进一步严密这些企业的制度管理，发力方向根本就是错误的。

要遏制国企特别是央企滥发福利，当务之急是在现有制度框架下，落实对违规者的惩处。要让违规成本被提高到较高水平，从而让制度起到应有的威慑作用。中央纪检监察机关应启动对审计署此番点名的几家国企的追责，先行冻结对这些国企时任领导者的调任和提任，开展更细致的专项调查查明责任信息，以相关的党纪国法惩戒条款的上限来问责责任人。审计署此番点名的几家国企，滥发福利金额“特别巨大”，司法机关还应当将企业班子的时任成员和内设财务机构负责人绳之以法。

正因为涉事的滥发福利金额太大，所有超标滥发的福利都应追回。这应该形成一种处理惯例，即无论是党政机关，还是国企，只要滥发福利问题被确认，无论事发时间有多久，金额有多大，涉及人数有多少，都应启动追回。并且，这些国企在过去轻易积累了大量被用于滥发福利的资金，就说明国有资产管理部门和财政部门确定的分红及缴税比例过低，应尽快上调涉事国企及其所属行业的其他企业的分红及缴税比例。

从长远来看，要较为彻底的清理、清除国企滥发福利现象，仍需进一步明确并通过各方面配套法律的形式来界定国企性质，以及国企接受监管的恰当形式。正如中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生所言，当前我国国企是“两张皮”，国家独资企业适用《全民所有制工业企业法》，而国有控股企业则适用《公司法》，两部法律都未明确规范企业内部的利益关系。现有的国有资产监管法律体系还不完备，国有资产监管部门非但不能很好、很有效的监管各类国企特别是央企，而且对于国有资产监管本身也没有形成有效监管和考核。

深化体制改革才能防范央企"审计门"

来源：中国经济时报   发布时间：2014-06-23　 作者：夏金彪   编辑：无忧草

日前，国家审计署发布了11家央企2012年度财务收支审计结果公告，涉及石油、烟草、航天、军工等领域。审计发现，部分央企违规金额动辄数百亿元。目前，相关部门已对190名相关责任人进行了严肃处理。

从历年审计来看，央企暴露的问题相似，主要有：违反招投标的有关规定“暗箱操作”；利用各种名义滥发奖金、福利，“福利腐败”严重；盲目投资，造成巨额亏损等。

这次审计的11家央企，仅披露出的涉及违规招标金额，总计就达487.28亿元。此外，11家央企均存在违规发放职工福利的问题。如航天科工集团下属的河南航天工业总公司利用虚假发票套取300万元，其中141.1万元用于给中层领导发放“重点工作完成考核奖”，中船工业套取421.54万元用于购买消费卡等。

针对审计报告提出整改的问题，11家央企可谓反应迅速，均表示将吸取教训，强化制度建设，建立长效机制，提升企业的管理水平和风险控制能力。国务院国资委也同时声明，将督促相关企业认真落实整改，寻求治本之策。

这样的表态在往年的审计后也曾出现，涉事央企也均表示要“痛改前非”，可等到再审计时，仍然是“年年岁岁花相似”。

事实上，对审计出来的问题，相关各方都做了认真对待，并进行了严肃处理，处理的人数也在逐年上升，仅这次处理的厅局级干部就达32人。但是央企暴露出的问题仍一而再、再而三地出现，这固然与监管不到位、违法成本比较低等有关，更主要的原因还是在于体制改革不到位。

以央企的“福利腐败”为例，在计划经济时代，中国政府为了保障关系国计民生的一些设施和项目的迅速发展扶植了一批国有垄断企业。在向社会主义市场经济转型过程中，这些垄断国企，特别是国民经济支柱的央企，凭借自身的地位优势，利用其占有的资源，在为国家、社会作出贡献的同时，也把相当一部分应当归社会共享的成果变成部门利益，导致“福利腐败”在央企蔓延。

目前，央企的政企不分仍很常见，一个突出表现就是央企高管的行政级别，这导致央企的现代企业制度很难真正建立，使得央企的科学经营和民主管理难以落到实处。

十八届三中全会的《决定》明确了国企改革的方向，把市场在资源配置中的作用，从基础性提升到决定性。《决定》指出，要准确界定国企功能，分类推进改革；对仍依靠行政权力运营的国企或国企的部分业务，进一步破除各种形式的行政垄断，推动企业公平参与市场竞争。

据媒体报道，近日，国务院国资委根据《决定》精神起草的《深化国企改革指导意见》、《国有经济布局结构调整方案》两份重要的改革文件，日前正在广泛征求意见。如果一切进展顺利，最终方案有望在今年9月以后对外公布，但真正的推进以及试点工作的展开或将从明年开始。

无疑，这两部文件是深化国企改革“顶层设计”的“实施细则”。从这次央企身陷“审计门”来看，国企深层次的体制改革已经迫在眉睫。公众期待深化国企改革能尽快向前推进，让市场在配置资源中发挥决定性作用，取消行政垄断，完善公司治理结构，建立起名副其实的现代企业制度，防范央企“审计门”再现。

对审计风暴的麻木心态让人不安

来源：中国青年报   发布时间：2014-06-29　 作者：曹林   编辑：无忧草 (中国会计视野网站）

审计署6月25日公布了38个中央部门单位2013年度预算执行和其他财政收支审计情况，相比往年，很多预算执行的违规问题并没有得到多大的改善：23个部门账务处理不规范或报表填列错误，涉及金额23.69亿元；预算编报不规范、政府采购规定执行不严格、资产管理及会计核算不规范等问题金额57.66亿元……审计署仍像以往那样严厉点名，问题仍像以往那样多，但当事部门和舆论的态度似乎在悄然发生着微妙的变化，这种变化让人感到不安。

一个明显的变化是，人们对审计点名和预算违规似乎已经很麻木，不像过去那样很当回事。被通报点名的部门好像没有强烈的羞耻感，点名就点名了，违规就违规了，反正不是一个部门，30多个部门，大家都差不多；反正不是第一次了，虱多不咬债多不愁，无所谓了。公众也麻木了，有了审丑疲劳，年年审计年年出问题，很多错是曝了再改、改了再犯、犯了再曝，部门审计被审出问题，已经不是新闻了，哪个部门没被审计出问题，才是新闻。

看看审计报告中的那些问题，哪一个问题是新的呢？又有哪一个问题不是年年审计年年犯？不要怪媒体没有关注兴趣，报道需要有“新闻价值”，可问题年复一年地不断重复，有什么“新意”呢？

几年前审计风暴刚开始刮的时候，被点名的部门会感到强烈的舆论压力。审计风暴涉及的部门也会逐一被“舆论审判”，媒体追踪，网友跟进；审计风暴爆出的新闻猛料会成为一场媒体的盛宴，形成一场舆论风暴。可如今媒体习惯了，公众疲倦了，审计报告很难提起舆论围观的兴趣。一方面因为有新闻价值递减这个客观规律，更重要的是在“审了再改、改了仍犯”的循环下集体心态的麻木。

其实，比审计出问题更可怕的，正是对审计风暴的麻木，不把审计出问题当新闻了。不仅是在审计方面存在这种“麻木效应”，很多问题上都有，比如对当下的反腐风暴，也有着类似的麻木。过去打一只“老虎”，公众会很当回事儿，又是围观“贪腐事迹”，又是顺藤摸瓜。可如今“苍蝇”和“老虎”见多了，天天有贪官落马，一般性的官员落马已经提不起关注的兴趣，听说处级、厅级甚至副省级官员落马，眼皮都不抬一下。只有更高级别、更大的“老虎”、更有新闻价值的官员落马，才会提起关注的热情。只有将权力关进制度的笼子，寻找到一种制度性解决途径，驯服权力，才不会让公众麻木地以为贪官打而不尽。

审计风暴需要继续刮，公众可以见惯不怪，媒体可以麻木，但治理者绝不能失去敏感，不能被舆论兴趣牵着鼻子走，不能对这种麻木视而不见。就拿审计来说，不仅要通报问题，更要追究责任，要让违规者付出沉重的代价，用代价去刺痛其神经，违规者才不会麻木。