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[转帖]如何加强内部会计控制  发贴心情 Post By:2009/3/9 22:52:15

《国际商务财会》 2008年第10期 来源:国际商务财会      作者:马红梅  转自中国会计视野

  2008年6月28日,财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了《企业内部控制基本规范》(以下简称基本规范)。基本规范自2009年7月1日起先在上市公司范围内施行,鼓励非上市的其他大中型企业执行。这标志着我国企业内部控制建设进入了一个新的发展阶段。在此背景下本文拟对企业内部会计控制相关问题进行探讨。      

  一、企业内部会计控制方面存在的主要问题   

  (一)会计凭证要素不全   

  主要是记账凭证的主管人员印鉴不全,原始凭证要素填写不全,如购货发票缺少品种、数量、单价要素,住宿费、餐费发票缺少日期要素等。   

  (二)不相容职责未分离   

  《会计法》第21条明确规定:出纳人员不得兼管稽核、会计档案、收入、费用、债权债务账目的登记工作。但有的企业以人员精简为由,让出纳人员兼管报销工作,财务专用印鉴也由出纳一人保管,这严重违反了《会计法》的规定。这种做法不但容易造成工作中的差错,而且为职业犯罪提供了便利条件。   

  (三)往来账目管理混乱   

  有的企业为了满足个人利益或小集团利益,将往来科目当作万能科目,将潜盈、潜亏以各种名目长期挂入往来科目不作处理;有的对外投资项目由于被投资企业破产倒闭,已完全不可能收回投资,也挂在往来科目;债权债务中有的明细科目几年都没有变化,也不根据年限作相应调整和处理,这些做法导致账务严重不实。   

  (四)物资采购管理不善   

  有的企业不相容岗位没有相互分离制约和监督,如寻价与确定供应商、采购合同的订立与审核、采购与付款的全过程由一人办理;有的企业材料入库、出库手续不全,材料管理部门长期不与财务部门对账,造成账账不符、账实不符。   

  (五)成本费用控制不严   

  许多企业成本费用预算的编制与审批、成本费用的支出与审批没有相互分离;费用分配存在一定的随意性,分配方法不合理,如有的企业机构发生了变化,但仍延用以前的分配方法,有的企业费用分配方法前后不一致,有的企业甚至出现同一会计人员对同一情况采用不同的分配方法。   

  (六)计算机舞弊   

  随着会计电算化的普及,很多在手工记账时出现的问题已迎刃而解了,但计算机电算化更需要严密的内部会计控制,市场上财务软件不正规,部分会计软件在业务处理上不符合内部会计控制要求,由此可能导致的计算机舞弊是内部会计控制不容忽视的一个问题。   

  (七)人员素质偏低   

  内部控制制度是由人建立的,还要由人来执行,因此,企业人员素质是决定内部会计控制制度执行效果的重要因素。如果企业员工心理上、技能上和行为方式上未能达到内部控制的基本要求,对内部控制程序或措施误解、误判,即使内部控制制度再完善,也很难充分发挥作用。因为内部控制不能防止工作人员粗心大意、精力分散、理解错误、判断失误等情况发生。同理,内部控制制度作为企业管理的组成部分,理所当然地要按照管理人员的意图运行,不能防止企业内部管理人员的滥用职权、蓄意营私舞弊行为。      

  二、加强内部会计控制的建议及方法   

  针对以上问题,为提高内部会计控制的有效性,企业应采取如下措施:

 (一)不相容岗位相分离控制   

  不相容职务一般包括:授权批准与业务经办、业务经办与会计记录、会计记录与财产保管、授权批准与监督检查等,其核心是“内部牵制”。因此企业在内部制度设计时,首先应确定哪些岗位和职务是不相容的,明确规定各个机构和岗位的职责权限,使不相容岗位和职务之间能够相互监督、相互制约,形成有效的制衡机制。其次要实行岗位轮换制,根据不同岗位在管理系统中的重要程度,明确规定并严格控制每个岗位员工的履职时间。关键岗位轮换频率应适当高些,次要岗位轮换频率可适当低些。   

  (二)授权批准控制   

  企业在办理各项经济业务时,必须经过规定程序的授权批准。一个完善的授权批准制度具体包括:授权批准的范围;授权批准的层次;授权批准的程序;授权批准的责任人等主要内容。对于重大业务和事项,应当实行集体决策审批或者联签制度,任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策意见。   

  (三)提高管理层内部控制意识   

  理论上讲,内部控制本身也有局限性,主要是企业最高领导人内部控制意识不强,或管理层相互串通、搞内部人控制。而且,在激烈的竞争压力下,许多企业更注重业务发展,追求经济目标的实现,没有建立与形势相适应的、强有力的管理制度和监督制约机制,不同程度地放松了内部管理,未能处理好发展与管理的关系。有的企业高级管理人员认为,内部控制不能创造效益,还要占用人员编制,增加经营成本,因此对内部控制并不十分重视。因此,提高企业负责人内部控制意识,对企业负责人实施内部控制承诺制显得尤为重要。企业负责人应在企业对外出具的报告中承诺企业内部控制制度的完整性、合理性和有效性,且对可能存在的内部控制失效和舞弊承担法律责任。   

  (四)会计系统控制   

  其内容主要包括:1.依法设置会计机构,配备会计从业人员。从事会计工作的人员,必须取得会计从业资格证书,会计机构负责人应当具备会计师以上专业技术职务资格。大中型企业应当设置总会计师或者财务总监,设置总会计师或者财务总监的单位,不得设置与其职权重叠的副职。2.建立会计工作的岗位责任制,对会计人员进行科学合理的分工,使之相互监督和制约。3.按照规定取得和填制原始凭证。4.设计良好的凭证格式。5.对凭证进行连续编号。6.规定合理的凭证传递程序。7.明确凭证的装订和保管手续责任。8.合理设置账户,登记会计账簿,进行复式记账。9.按照《会计法》和国家统一的会计准则制度的要求编制、报送、保管财务会计报告。   

  (五)财产保护控制   

  财产保护控制主要包括:1.财产记录和实物保管。2.定期盘点和账实核对。定期对实物资产进行盘点,并将盘点结果与会计记录进行比较。盘点结果与会计记录如不一致,可能说明资产管理上出现错误、浪费、损失或其他不正常现象,应当分析原因、查明责任、完善管理制度。3.限制接近。严格限制未经授权的人员对资产的直接接触,只有经过授权批准的人员才能接触该资产。一般情况下,对货币资金、有价证券、存货等变现能力强的资产必须限制无关人员的直接接触。   

  (六)预算控制   

  预算控制的内容涵盖了单位经营活动的全过程,单位通过预算的编制和检查预算的执行情况,可以比较、分析内部各单位未完成预算的原因,并对未完成预算的不良后果采取改进措施,确保各项预算的严格执行。预算控制的主要环节有:1.确定预算的项目、标准和程序;2.编制和审定预算;3.预算指标的下达和责任人的落实;4.预算执行的授权;5.预算执行过程的监控;6.预算差异的分析和调整;7.预算业绩的考核和奖惩。   

  (七)运营分析控制   

  企业应建立运营情况分析制度,管理层应当综合运用生产、购销、投资、融资、财务等方面的信息,通过因素分析、对比分析、趋势分析等方法,定期开展运营情况分析,发现存在的问题,及时查明原因并加以改进。

(八)绩效考评控制   

  企业应科学设置考核指标体系,对单位内部各职能部门和全体员工的业绩进行定期考核和客观评价,并将考评结果作为确定员工薪酬以及职务晋升、评优、降级、调岗和辞退等的依据。   

  (九)提高人员素质   

  内部控制制度是否有效,人的专业素质和道德品质是关键。因此企业应采取切实有效的措施,提高全体员工的专业胜任能力和道德水准,提高执行内部控制的自觉性。   

  (十)切实加强计算机管理   

  实现内部控制手段信息化,实行网上OA系统,尽可能地减少和消除人为操纵因素,变人工管理、人工控制为计算机、网络管理和控制。   

  (十一)加强内部审计   

  要充分发挥企业内部审计的作用,就有必要将内部审计人员从会计、财务人员中分离出来,直接对董事会负责。只有这样,才能真正发挥内部审计的监督职能,监督和保护企业的财产安全,使企业朝着合理、合法的良性方向发展。  


 



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