当前在我国经济运行中普遍存在诚信贬值的情况下，本应促进信用体系建立的中介组织不仅未起到“经济警察”的作用，甚至于本身也面临信誉危机。要面对中国入世后国际知名中介组织的挑战和适应中国市场经济发展的需要，我国中介组织必须考虑规范发展，本文就中国经济鉴证类中介组织的发展战略进行了粗线条、框架性的思考，以为中介组织的战略研究与规范发展抛砖引玉。

　　经济鉴证类中介组织（以下简称中介组织）在市场经济发展过程中扮演着相当重要的角色，被誉为“市场经济的看门人”，其能否规范发展，可能直接影响到市场经济的深度发展。2001年中国证券市场爆出种种违规行为，作为经济鉴证组织的各中介服务机构难辞其绺，而随着我国2001年正式加入世界贸易组织（WTO），本土中介组织将面临着国际知名中介组织的强有力的挑战，在此背景下，中介组织的发展规范问题提上了日程。

　　一、我国转型经济条件下中介组织发展的规范问题

　　随着我国从计划经济向市场经济的转变，政府职能发生了很大变化，过去很多由政府完成的职能开始向中介组织转移。党的“十四”大提出建立社会主义市场经济体制目标后，会计、审计、法律、评估、咨询服务机构像雨后春笋般地涌现出来，发展十分迅速，在维护我国社会主义市场经济秩序和民主法制方面发挥了重要作用。但是，在国家建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，社会中介组织的管理体制并未适时地按照社会主义市场经济的运作要求建立起来，尤其是行业协会的建设与发展长期处于弱化的状态，新旧体制矛盾交错，中介服务市场规则和法制不健全，管理弱化，政府乱办、乱管中介机构，中介机构执业不规范，形成了制约行业发展的“瓶颈”，具体表现为以下四个困境。

　　1．体制困境。怎样在行业自律和政府统一管理之间找到平衡点是一个难题。在部门利益的左右下，能否真正脱钩是一个问题。在脱钩之后，各中介机构存在一个组织形式的选择。合伙制是国际通行的做法，是提高运营效率、强化风险意识的有效形式，但在我国被普遍采用的是有限责任公司制，其风险约束不够，存在不少问题。

　　2．道德困境。在中国经济整体存在信用问题的情况下，资本市场、企业、中介机构以至个人普遍存在诚信贬值。需要充当“经济警察”的中介组织，在为资本市场服务中是否可以无愧于这一称号？事实是银广夏、猴王、琼民源、三九、亿安科技等公司绩优神话破灭时，为这些“梦幻业绩”作鉴证的中介机构面临信誉寒冬，而这一寒流已波及到整个证券业和注册会计师行业。

　　3．存续困境。我国中介机构多，但规模普遍较小，体制滞后，缺乏高素质复合型人才，质量控制的风险意识单薄，精力比较单一，诚信度欠佳。如何面对日新月异的经济发展形势是一个问题，而且加入WTO将意味着更激烈的竞争，如何面对国际知名中介机构的挑战、如何生存，如何做大做强也是要思考的问题。

　　4．风险困境。如今中介机构在执业过程中背负的责任过高，不仅要面对舆论的压力，甚至要承担不小的刑事和民事诉讼风险，还有可能成为公司出现问题时的代罪羔羊，而我国的专业保险制度又极不完善，迫切需要设计一个有效解决财产有限和责任无限矛盾的做法。

　　从我国经济体制改革开放以来，虽然中介行业有了较快的发展，但是中介行业尚未完成从弱到强，从无序到有序，从依赖政府到独立运行的战略性转变。中介行业迫切需要按照市场规则改革现行管理体制，建立与社会主义市场经济相适应的中介组织运行机制。面对WTO的机遇与挑战，中介行业需要进行客观评价历史、冷静分析现状、科学预见未来的研究，以形成指导中介行业未来数十年发展的纲要性文件，探索出一条适应市场经济制度的中介组织管理体系，促进中介组织的健康有序发展，实现其“自主经营、自担风险、自我约束、自我发展”的目标。

　　我国的中介组织的建立与英国、美国等发达国家相比要晚得多；中介组织的研究现状与发达国家相比，缺乏系统规范的研究。尽管我国法学界在制定《会计法》和《律师法》的过程中也研究了包括专业责任、组织结构在内的问题。但由于中介组织的改革与发展问题涉及经济学、社会学、政治学等多学科领域，目前的这些研究成果大多停留在对典型案例和政策法规的评述层次，没有建立起科学的理论分析框架，既不系统，又欠成熟，还未实质性地进入对策研究阶段。另外对中介组织的整体性质、管理模式、相互关系、发展背景以及国际竞争等方面关注不够，均需要加强研究。

　　二、WTO框架下关于我国中介组织发展规范问题基本思路及观点

　　研究我国中介组织发展规范问题的基本思路，一是要阐明中介行业与转型经济的关系及在市场经济中的地位与作用，确立该行业独立存在的客观必然性；二是要回顾历史，总结经验教训，强调行业统一自律管理和机构脱钩改制的重要性；三是要正视近年来中介机构改制中出现的系列问题，分析成因，提出对策；四是提出中介行业的发展目标、政府监控、行业自律、机构重组和人员管理的战略构想。

　　1.中介组织在市场经济中的地位和作用

　（1）中介机构是现代市场经济基本框架中的重要组成部分。实践证明，仅仅由政府去规范、协调企业之间的关系是不够的，在发展市场经济、完善市场经济基本框架中，必须发挥各种中介机构尤其是经济鉴证类中介机构的作用，否则市场经济难以深入发展，信用体系难以保证。

　（2）加入WTO之后，中介组织的作用与地位将更加突出。政府必须转变其职能，大力推进政府管理体制的创新，不在过多干预市场和企业，以符合国际惯例，防止违背WTO原则的各种诉讼。管理经济方面的部分、甚至是大部分职能应由中介组织承担。中介组织越发达，市场经济就越容易发展，企业的行为也可以得到更好的规范。

　（3）中介组织在我国经济转型中扮演着重要角色。国有企业改革的深化，企业改组、重组、债转股等工作的进行，以及金融、证券、保险等市场的发育和完善，对中介组织的鉴证和服务的需求越来越大，要求越来越高。

　（4）欠发达的市场现状不意味着不要求现代信用体系的建立。存在诚信贬值，亟需重塑企业信用、社会信用的情况下，真正认识中介组织的信用危机，重塑中介组织作为市场经济看门人的信用。

　　2.中介组织与政府的关系及行业管理模式

　（1）是政府统一管理还是实行行业完全自律？还是行业自律与政府管理相结合？需要具体考虑不同时期不同发展阶段国情的制度进行选择，要研究部门利益与行业整合的关系，不能盲目照搬国外做法。

　（2）建立“平台管理机制”，进行中介市场整合。借鉴国际惯例，站在全局的高度，既考虑现实可操作性，更兼顾长远发展趋势，我国应建立会计、评估、法律中介服务市场管理模式的构架，确立其行业平台管理机制的具体内涵。其核心，就是要降低交易成本和管理成本，有利于管理的统一和协调，有利于中介服务市场的发展和完善。

　（3）中介组织存在问题突出，现实的和潜在的危害很大，非整治不可。从中介本身来讲，主要表现在“乱办、乱管、乱执业”，由此带来一系列的社会问题和经济问题，如败坏社会风气、滋生腐败现象；各自为政，扰乱“依法治国”战略的贯彻实施；降低了政府宏观调控次序，增加了企业负担；中介机构服务与监督作用不到位，经济信息质量低下。横向看，还存在中介组织与政府的问题；国内中介组织与国外中介组织的问题。

　　3.中介组织的自身发展

　（1）中介组织可以走兼营之路，兼营能够打破“小、零、散”的格局，从而提升中介组织的规模及水平。但多元化发展的同时要避免不同执业资格在业务范围上的交叉重叠。

　（2）关注中介组织有限财产和无限风险的关系。如何选择合适的组织形式和风险保障机制很值得研究。中介机构的组织形式应首推有限合伙制，但在不同的发展时期要根据具体情况度身选择，以强化风险意识、提高运营效率。同时要根据信息技术的发展与组织虚拟化趋势不断修正组织管理模式。必须建立中介行业职业保险制度，以化解从业机构和人员的风险，保障中介组织的稳定安全。

　（3）注重人力资本投资，构建中介从业人员的考试制度、注册制度、监控制度和后续教育机制。因为中介机构将更多的体现出“人合”，知识资本作为中介机构最宝贵的无形资产，人力资本成为所有者将是大势所趋，提高从业人员的素质也就成为中介组织能否持续健康发展的重要方面之一。

　（4）重新审视政府规制与中介组织从业道德的关系，国家为规范扶持中介组织的发展已出台了一系列的法律法规，但中介行业仍存在许多问题，漠视法规的问题不容忽视。所以对于中介组织的规范管理要道德与法律的问题双管齐下，设计有效的激励约束机制。

　（5）现今向中介组织从业的支付费用方式与关联交易存在矛盾。由委托方支付费用委托中介机构对其进行经济鉴证，能否达到效果？如何看待双方心态？中介组织到底为谁服务？怎样处理鉴证结果？需要设计一个合情合理的做法。

　　4.加入WTO对我国中介组织的影响

　（1）加入WTO后，国际“四大”事务所等机构的进入将使外国中介与本土中介处于一个不平等竞争的环境，在从业资格、资金、人才、经验、信用等方面，本土中介和国际中介都存在着差距，如何协调两者关系？本土中介如何壮大？都值得研究。

　（2）如何认识中介机构国际化与本土化涉及中介机构的发展战略。国际中介可能会更多地选择与本土中介联合，或购并或直接设立分所来实现本土化。本土中介如何面对，更值得思考。是不是应该在与国际中介竞争、合作的过程中，认真学习，打造竞争优势，争取走出去，实现国际化。

　（3）必须从战略的高度统一思想，打造竞争平台，促进中介机构的优胜劣汰，认识兼并联合、国际合作、发展壮大对中介机构未来发展的重要性，注意与国际惯例接轨，同时正确处理“国际惯例”与“中国特色”的关系，不能以“中国特色”为挡箭牌，影响改革与发展。

这个文章是网上搜索到的，是刚入市的讨论思考，如今入市多年我们的经济鉴证中介机构发展的如何，当年的战略思考是否具有前瞻性，我们欢迎讨论！