发票——就那么一张小纸片，它承载着太多的责任和使命，公司凭它记帐，税务机关凭它征税，全国人民对它太熟了，于是就有了以下现象：

　　发票——是“钞票”

　　在中国，面子工程比比皆是，其危害是，只重现象，不重实质，发票恰恰就充当了财务领域的面子工程。有了它，花公款者可以堂而皇之的吃喝玩乐全报销；有了它，小金库泛滥，国家税款流失；有了它，洗澡的钱可以写成会议费；有了它，家庭用品可以写成办公用品；既然人们这么喜欢它，一支产业大军就悄然形成。那就是，发票的制造、贩卖、销售的地下大军，与税务机关指定的发票印刷厂协同作战，双方来共同瓜分这个巨大的蛋糕。而相关的财、税等监管部门好象又回到了过去的计划经济年代，就是认票不认人。有了票，把帐填平就好办。于是，还是这张小纸片，被那些觉悟不高的人、掌权的人，填上一个自认为还不太害臊的、拿着还算舒服的数字，堂而皇之到财务部门，公开窃取国家或股民的财富。发票，问题太多，太麻烦，相关监管部门也采取了声势浩大的行动，来打击发票违法犯罪活动——嘿嘿！！！就象交警去抓违章车辆一样，真是野火烧不尽，春风吹又生。

　　不过，在此提醒，已享受或正在享受“发票变钞票”这道盛宴的同志们，要注意国家的相关政策已经出台，“发票变废纸”的时代马上就要到来了。

　　发票——是“废纸”

　　自2008年起，随着新的所得税法的实施，再拿这个纸片去财务冲帐时，要关注事实与证据的相结合，二者缺一不可：

　　1、事实—— 您为某事所花费的费用，与这件事情所在企业的生产、经营是否有关系，而且此费用不是用于个人或家庭消费。

　　2、证据—— ⑴ 发票：国家金税三期的近百亿投入，税收收款机的普及和全国联网，再加上银行与之付出各种款项的相对应，使得发票只能作为证据之一，而不是唯一。

　　 ⑵ 相关对应的证据：只要有确凿的证据来证明事情的发生，如登记牌与银行对帐单的对应，去商场买东西的购物小票与银行的记录的对应，都可以做为发生的费用来冲帐。干嘛还要那张小纸片呢？

　　 ⑶ 电子货币的运用：现代金融体系的完善，外汇、税务的监管到位。您的收入、消费一目了然，当您想存入一笔意外之财时，一定要找到一个事实与证据相结合的理由和故事，来向电子税务官员解释不交税的理由。如果说不清楚，那可就，新帐老帐一起算了（小额的现金可以在社会流通，大额的就比较困难了）。

　　在此郑重声明，上述言论，绝非空穴来风，也难以在相关文件中找到，时间可以证明一切。

-------------转自会计视野-视野茶

法律依据

中华人民共和国发票管理办法（财政部令[1993]第6号）

中华人民共和国发票管理办法实施细则（国税发[1993]157号）

《国家税务总局关于修订《增值税专用发票使用规定》的通知》（国税发〔2006〕156号），国税发（2008）80号，通知规定，在日常检查中发现纳税人使用不符合规定发票特别是没有填开付款方全称的发票，不得允许纳税人用于税前扣除、抵扣税款、出口退税和财务报销。

《关于开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动有关问题的通知》国税发〔2008〕40号)

《房地产开发经营业务企业所得税处理办法》（国税发（2009）31号文、《国家税务总局关于印发《进一步加强税收征管若干具体措施》的通知 ( 国税发〔2009〕114号)

认识发票，降低风险点

1、开具与接受违规发票带来的涉税风险增值税进项税额不予抵扣；相关成本不得在所得税税前列支；违反发票管理规定将受罚 单位财会应对发票的真实合法有效性进行全面审核，不符合规定的，不得作为财务报销凭。违法行为，限期改正没收并处1万元以下的罚款。

2、正确认识发票，降低纳税风险发票主管部门（国税-增值税，地税-营业税）发票的种类（增值税专用发票、普通发票、专业发票发票与收据的本质区别：涉税业务（按经济内容），税务监制发票收据填写规范，不可缺漏涂改，实事求是！冲红，负号增值税专用发票的使用

 

认识发票，降低风险点

普通发票

相关配套措施：大力推广机具开票；严格控制手工发票；合理使用定额发票；进一步规范冠名发票；规范普通发票的防伪措施；普通发票代码编制

发票很重要，不是草纸！！！

内部审计在内部控制中处的重要作用

5170张假发票质疑“以票控税”体制

审计署刘家义审计长23日向全国人大常委会作2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告时指出：审计署抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。其中，8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等；12个部门本级和37个所属单位对票据审核把关不严，接受虚假发票报账4456.66万元。

发票的“前生今世”

发票是发货票的简称，本来是卖方向买方发送货物的凭证。历史上发货票曾有多种称谓，比如发货条、发票、货票、发单、送单、发条、发货票、统一发票、统一发货票、门市发票、发货清单、发货发票、发货凭单、发货凭证、收据、账单、业务结算凭证、账款通知单、加工单、拨货通知单等等。1986年，财政部颁布了《全国发票管理暂行办法》，对发票作出明确定义和规范，从此“发票”这一称谓成为公认的法定称谓。

发票由于是买卖双方的重要经济凭证，因此成为会计和税收管理上的重要原始凭证。早在民国4年，民国政府审计院发布了前清进士出身的单束笙先生拟定的《支出单据证明规则》，明确规定“购买物品应由商号于发货票上注明实收现金数目及日期并某机关查照字样作为收据。其另具收据者，仍应附具发货单。前项实收数目上须盖用商号印章。”民国36年发布的《营业税法》规定“公司商号除应备具合法账簿外，凡发生营业行为，应开立发货票，载明货品名称数量金额，交付买受人，并将发货票存根连同进货发票及一切票据，一并保存，以供征收机关随时查核。”更是从法律上奠定了发票的经济凭证地位。民国时代虽然没有法定的统一发票，但是根据当时的印花税法律，发票必须粘贴印花税票，否则不能成为合法的凭证。因此，实际上通过粘贴印花税税票的模式，在一定程度上实现了统一发票的功能。

新中国成立后，为了维护国家税收，1950年东北人民政府制定并公布了《帐薄与发票暂行管理办法》，第一次明确了各用票商户应按税务机关统一要求、规定格式印制发票，买主须向卖主索取发票，卖货须开具发票等一系列规定。上海市则开始使用由行业协会管理的行业统一发票。50年代中后期，全国各地纷纷推出各地的税务统一发票，商家各自使用自己发票的情况成为历史。60年代，国营企业所需发票，由企业主管部门拟定和管理。此后，进入“文化大革命”时期，发票管理名存实亡。70年代，税务机关开始行使统一发票监制权，经历了发票加盖税务机关章、套印发票专用章、套印发票监制章三个阶段。1986年，国务院颁布了《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》，财政部颁布《全国发票管理暂行办法》，第一次以行政法规形式确定发票的管理权归属于税务机关，发票管理进入一个新时代。

发票之争

税务统一发票制度的建立，的确为保证国家税收作出了重要贡献。税务统一发票可以提供可靠的计税依据，方便税收征管直接进入税收核算层面。管理好发票在一定程度上可以较好的确认经济交易的真实性和准确性，通过发票本身的稽核和计算就可以在一定程度上满足税收征收的需要，有力的保证了国家税收的完整。这也是“以税控票”税收征管理论的逻辑关系。

任何事物都具有两面性，税务统一发票制度虽然对保证国家税收具有重要作用，同时，也产生了大量的负面效应。例如屡禁不止的假发票、虚开发票、阴阳票等等。近些年来，虽然税务机关加大查处力度，从立法、执法、司法等领域不断深化发票的管理，但是实际情况却是不尽人意。

有人认为，税务统一发票制度实际上是转嫁了税务机关的责任。本来税收征管是税务机关法定的责任，但是通过税务统一发票制度，强制买方索取发票，等于让买方在一定范围内来行使税务监督职能。理论上，卖方不管开不开发票，都要依法缴税。如果它有逃税行为，税务机关可以依法行使处罚的职能，买方本身没有权利和义务监督卖方是否依法纳税。况且，即使卖方不开发票，依然可能依法缴纳了税款。为什么让买方为一个可能性（指卖方如果不开发票，仅仅是“可能”而不是“一定”没有缴税）买单呢？

有人认为，税务统一发票本来是帮助税收管理的，但是，现在发票却发展成为税收管理的核心要素，出现了发票“异化”问题。税务机关殚精竭虑的“发展”、“完善”和“规范”发票，却使得发票越来越“异化”，税法中关于纳税义务与权利的规定异化为关于发票的义务与权利，税收管理异化成为发票管理。

我们应该承认税务机关在税务统一发票的管理上投入了大量的人力、物力、财力和精力，不可谓不负责任。但是假发票市场却生生不息，真票假开、假票真开、有货虚开等等发票问题仍然是“野火烧不尽”。为什么发票这个“船”已经千疮百孔，已经无法弥补却仍旧要补？为什么不考虑换一条船，改革甚至废除发票呢？

（中国会计视野网友马学国先生对本文亦有较大贡献）

已享受或正在享受“发票变钞票”这道盛宴的同志们，体彩排列5 要注意国家的相关政策已经出台，“台湾威力彩 发票变废纸”的时代马上就要到来了。