来源：企业观察报   发布时间：2015-01-29　 作者：盘和林   编辑：无忧草(中国会计视野网站）

那么，如何建立有效的国企内部审计制度?

首先，运用法治思维，制定国有企业内部审计法规。目前，有关企业内部审计的最高法规就是审计署、国资委颁发的部门令，法律层级低，约束力也不强，而且相关规定也不全面，已经难以承担习近平总书记“加大审计监督力度”的要求。建议由国务院颁发《企业内部审计条例》或者全国人大出台《企业内部审计法》，从法律层面保障企业内部审计部门的权限和地位，尤其要提升国有企业内部审计机构在维护国有资产利益不受侵犯方面的监督权限。

其次，构建新型国有企业内部审计的管理体制，增强其独立性。“乌纱帽”和“饭碗”都在人家手里，还谈何监督?我们应该建立一个双重领导的内部审计部门，既是公司内部审计机构，又是国资委或政府审计部门(审计署、厅局)的派出机构。尤其是把人事任免、经费等专门安排，不必受制于国有企业管理者，提高其独立性。

再次，提升国有企业内部审计机构的级别。国有企业中主要存在两类的委托代理关系：所有者与经营者的委托代理关系，经营者与雇员的委托代理关系。国企内部审计部门，作为下属完全放弃了对管理层的监督权;而作为公司的中层机构部分放弃了对雇员的监督权，即同级不审。这样一来，其审计职能大大被削弱。建议国企内部审计部门仿照纪检组长进领导班子的做法，当然不一定说非得要增加领导职数，可由现有领导班子成员兼任或职数内调整。

最后，明确国有企业内部审计机构的国有资产审计职责和具体内容，制定国有企业内部审计人员渎职究责办法。笔者查阅了国务院国资委第8号令《中央企业内部审计管理暂行办法》，其中对国有资产改制重组、收购兼并目标企业是否合理等并无审计职责，对国有企业内部审计人员渎职行为究责也有些笼统模糊，在可操作性上仍需加强。

【99点评】本来内审是管理工具，是治理模式下一种监督治理、提高管理效力的触角，神化夸大不必要，摆设虚设更是浪费，在一个公平效率正义的社会里，分工不同合力实现共同的目标才是最终追求！这不是空话，就如同沙城暴雾霾，你只扫门前雪不行，大环境下，是交换分享共赢的社会！做好自己做好本职推动局部，完善大同。这是治理的境界和层次问题，凡是内部摆设就是认知问题、能力问题、方法问题，国企如此，民企也同理，独立是相对的，管理参与是绝对的，不作为是不对的！