来源：财会信报   发布时间：2015-03-27　 作者：朱建弟   编辑：无忧草(中国会计视野网站）

为此，朱建弟对历年制会计年度提出四项改进建议：

（一）取消统一的历年制会计年度，增加会计年度自主确定的灵活性。

（二）对于某些具有明显季节性特点的行业或企业，可以选择将营业年度作为会计年度。营业年度的结束期，一般应选在业务活动处于最低点的时候，即选择全年中存货、销售、生产、应收账款和流动负债等处于最低值当月的月末。

（三）部分重点监管的行业如金融行业的会计年度则应由国家统一规定。统一这类行业的会计年度有利于国家开展宏观调控，有利于促进同行业之间的信息沟通，并最终有利于防范和控制财政和金融风险。

（四）非营利组织的会计年度也应该适时做相应的调整。经费完全来自国家财政拨款的非营利组织的会计年度应与国家的财政年度保持一致，这样将有利于国家开展财政预算和决算工作。经费部分来自国家财政拨款的非营利组织的会计年度原则上也应与国家的财政年度保持一致，但某些事业单位可以相对灵活一点，比如学校的会计核算以一个学年作为一个会计年度更为合理。经费完全不依赖国家财政拨款的非营利组织的会计年度则可以仿照工商企业采用灵活的会计年度。

点评：取消统一的历年制会计年度，需要修改《会计法》、《证券法》等与会计年度相关的法律法规，这将是一个系统工程，需要统筹规划。

提案三：通过政府购买推进医院审计制度化

随着政府对卫生事业投入的加大和政府职能的转变，如何对数量庞大的医疗机构实施有效监督就成为急需解决的问题。社会公众和政府部门需要一种更独立、更透明的鉴证、评价方式，而注册会计师的独立性使得第三方审计有条件构建取信于民的桥梁。政府可以通过购买注册会计师服务的方式实施对财政资金运用情况监督的部分功能。

为此，朱建弟对医院引入注册会计师审计提出四项建议。

（一）国家卫计委作为主管机关，应当制定医院财务报表、财政资金使用审计条例。条例应规定医院必须接受对财政投入资金的审计，包括对建造医疗用房、医疗设备采购、医疗收费与支出等进行定期审计。明确会计师事务所的社会审计作为国家审计的重要补充，审计报告作为对医院管理层考核的依据之一。同时赋予会计师事务所享有调查取证的权利，即《审计法》中规定的，“审计机关有权检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料和资产，被审计单位不得拒绝”。

（二）财政部预算司出台有关规章，明确要求医院在提交年度财政资金预算时，必须采用第三方社会监督评价。包括对医院管理层就上年度预算与执行结果差异原因作出分析的客观性、合法性与合理性的评价。

（三）加速制定非鉴证类业务的评价标准和工作指引。针对医院和高校等非营利性组织的特点，建议第三方鉴证评价工作须包含三类必备内容：审计鉴证类、绩效评价类和廉政监督类。审计鉴证类业务与注会行业传统业务相似，属于相对成熟领域，目前财政部已发布《医院财务报表审计指引（征求意见稿》，审计技术基础已经具备。

目前官方医院财政资金的绩效评价体系尚属空白，建议财政部集合社会审计力量，整合行业经验，加速推动相关评价业务的实践和推广。

（四）由政府通过招投标等方式向社会购买审计服务，规范招投标流程、制定合理的评标分值体系。建议政府采购招标评审时，应当以投标者的审计经验、审计质量控制情况为主要评价内容，给以较高的评价分值。不应当一味以最低投标报价为中标的基本或主要标准。

此外，审计经费纳入财政预算，以避免被审单位购买审计意见。并将会计师事务所对医院的审计质量纳入监管范围。

点评：除了参与医院的财务报表审计，医院的绩效评价、廉政监督等也应成为注册会计师的新业务。