乔彦军

本文借助诗词形式，对《企业内部控制应用指引第2号——发展战略》的基本内容进行概括和提炼，以期促进内部控制应用指引的宣传和普及，为企业内部控制建设和有效运行助力。

一、发展战略的界定

1、发展战略的含义

现实状况和趋势，科学预测综分析。

制定目标与规划，写进企业制度里。

发展战略是指企业在对现实状况和未来趋势进行综合分析和科学预测的基础上，制定并实施的长远发展目标与战略规划。

2、在发展战略方面的风险

其一

战略缺乏不到位，盲目发展步步累。

竞争优势难形成，丧失动力和机会。

企业如果缺乏明确的发展战略或发展战略实施不到位，便可能导致企业盲目发展，难以形成竞争优势，丧失发展机遇和动力。

其二

战略激进心已狂，脱实偏主妄扩张。

力不从心难经营，招致失败难久长。

如果企业的发展战略过于激进，便会脱离企业实际能力（“脱实”之意）或偏离主业（“偏主”之意），可能导致企业过度扩张，甚至经营失败。

其三

主观原因频繁变，忽东忽西无主见。

浪费资源危生存，持续发展成空言。

如果企业的发展战略因主观原因而频繁变动，可能导致资源浪费，甚至危及企业的生存和持续发展。

二、发展战略的制定

1、发展目标的制定

其一

充分调查和研究，广泛意见来征求。

科学分析并预测，制定目标图千秋。

发展目标是发展战略的首要内容，企业制定发展目标，需要进行充分的调查研究，需要进行科学的分析预测，需要广泛地征求意见。

其二

制定目标虑内外，威胁机遇查外在。

优势不足自省身，知己知彼战不殆。

企业在制定发展目标过程中，需要展开企业外部和企业内部的系统深入分析，从外部因素里发现机遇，认清危机，在进行外部分析时，需要综合考虑宏观经济政策、国内外市场需求变化、技术发展趋势、行业及竞争对手状况、可利用资源水平等因素。在进行内部分析时，主要认清自身的优势与劣势。

2、战略规划的制定

发展阶段和程度，具体目标和任务。

根据目标定规划，实施路径很清楚。

在明确了发展目标之后，企业应当根据发展目标制定其战略规划，在战略规划中明确其发展的阶段性和发展程度，确定每个发展阶段的具体目标、工作任务，为战略实施绘定路径。

3、负责战略管理工作的具体机构

其一

设立战略委员会，亦或指定工作队。

战略管理来负责，履职尽责隆中对。

通常企业应当在董事会下设立战略委员会，也可以指定相关机构负责发展战略管理工作，履行相应职责。

其二

职责议事开会程，表提保记作规定。

决策程序科民主，议事规范又透明。

企业需要对其战略委员会的职责和议事规则加以明确，对战略委员会会议的召开程序（“开会程”之意）、表决方式、提案审议、保密要求和会议记录等（这四方面即为“表提保记”）作出规定，确保议事过程规范透明、决策程序科学民主。

其三

可行研究战委组，建议方案来提出。

若需可借外部力，战员选任有图谱。

战略委员会应当组织有关部门对发展目标和战略规划进行可行性研究和科学论证，形成发展战略建议方案；必要时，可借助中介机构和外部专家的力量为其履行职责提供专业咨询意见。战略委员会成员应当具有较强的综合素质和实践经验，其任职资格和选任程序应当符合有关法律法规和企业章程的规定。

4、董事会对发展战略的审议

方案董会严格审，全局长期可行性。

若有问题当调整，审过股会批准行。

对于战略委员会提交的发展战略建议方案，董事会应当严格审议，审议过程中需要重点关注发展战略的全局性、长期性和可行性。如果发现建议方案中存在重大问题，需要责成战略委员会对方案作出调整。发展战略方案经董事会审议通过之后，报经股东（大）会批准实施。

三、发展战略的实施

1、发展战略的分解和实施

依战制定年计划，编预目标细分化。

完善战略管制度，有效实施确保它。

企业应当根据发展战略，制定年度工作计划，编制全面预算，将年度目标分解、落实。同时完善发展战略管理制度，确保发展战略有效实施。

2、发展战略的落实到人

重视战略之宣传，会议培训可承担。

发展战略及分解，递到各层全体员。

企业应当重视发展战略的宣传工作，通过内部各层级会议和教育培训等有效方式，将发展战略及其分解落实情况传递到内部各管理层级和全体员工。

3、战略实施的监控

战略实施要监控，战委担责不让人。

定期收集析信息，偏离报告及时供。

战略委员会应当加强对发展战略实施情况的监控，定期收集和分析相关信息，对于明显偏离发展战略的情况，应当及时报告。

4、发展战略的调整

经济形势产业政，技术行业大变动。

确需调整原战略，按照权限和规程。

当经济形势、产业政策、技术进步、行业状况以及不可抗力等因素发生重大变化时，确需对发展战略作出调整的，企业应当按照规定的权限和程序调整发展战略。