审计能力不断提升
这些年来，审计监督的领域涉及面越来越宽，审计业务格局也逐步完善。在审计工作发展过程中，“我们审计工作的格局曾经有‘3+1’的提法，就是财政、金融、企业，再加一个经济责任审计。后来，逐步形成‘六大业务格局’，包括财政、金融、企业、经济责任、资源坏境和涉外审计。”根据审计署十二五工作发展规划，对六大业务格局有这样的阐述：
——财政审计，以维护国家财政安全、促进深化财政体制改革、推动完善公共财政和政府预算体系、增强财政政策有效性、促进依法民主科学理财和提高预算执行效果为目标，以深化预算执行审计为主线，坚持“评价总体、揭露问题、规范管理、推动改革、提高绩效、维护安全”的审计思路，增强财政审计宏观性、整体性、建设性和时效性。
——金融审计，以维护安全、推动改革、促进发展为目标，揭示和防范金融风险，完善金融监管，推动建立健全高效安全的现代金融体系和系统性风险防范机制。
——企业审计，以维护国有资产安全，促进国有企业科学发展为目标，坚持“强化管理、推动改革、维护安全、促进发展”的审计思路，加快转变审计方式，加强对国有企业资金、权力和责任的审计，推动其转变发展方式、落实宏观政策、加强经营管理、防控重大风险、创新机制制度和推进反腐倡廉。
——资源环境审计，以促进贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策为目标，检查国家资源环境政策法规贯彻落实、资金分配管理使用和资源环保工程项目的建设运营情况，维护资源环境安全，发挥审计在资源管理与环境保护中的积极作用，推动生态文明建设。
——经济责任审计。坚持“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的审计思路，以促进领导干部贯彻落实科学发展观，推动本地区、本部门(系统)、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，进一步推动经济责任审计工作科学发展，发挥经济责任审计在加强干部管理监督、推动党风廉政建设、促进经济社会又好又快发展等方面的积极作用。
——涉外审计。以促进积极合理有效利用外资、防范涉外投资风险、维护境外国有资产安全、履行国际责任为目标，着力整合涉外审计资源，拓宽涉外审计领域，提高涉外审计质量。
结合近年的审计工作来看，公平正义问题越来越受到关注。审计署人士指出，这些年，审计机关不断加大对重点民生资金和民生项目的审计力度，重点是根据社会主义和谐社会建设及相关民生领域改革，加强对“三农”、社会保障、教育、医疗和保障性安居工程等民生项目的审计，着力监督检查民生相关政策落实情况，特别是低收入群众基本生活保障情况，揭露和查处严重损害群众利益的问题，揭示和反映政策落实不到位、目标未实现及资金分配不合理、管理不严格、制度不完善等问题，推动实现社会公平正义。
经济责任审计、国有金融机构审计和国有企业审计是我国特有的审计类型。在我国特有行政管理体制下，经济责任审计在对干部监督中起到重要的作用，其他两项审计则各有侧重。
审计框架已经建立，但仍旧有一个探索的过程，对审计人才队伍的建设也提出了新的要求。有关人员表示，“相对于每年的审计工作量，人员还是较少，审计工作难以实现全面覆盖。”在中央各部门，审计署建立了25个派出局;在地方，审计署设立了18个特派办，但从覆盖面上来讲，也就能达到三分之一左右。
“像央企每年也就能查个十来户，国资委下面的央企就有100多户，53户中央管理的重点骨干企业都是我们审计的重点对象，但这53户也只能做到抽查。再往下还有很多分支机构，尤其是涉及到海外业务，都实现覆盖，现在的审计力量还难以达到。”
如何提高审计监督的效能?审计署有关人员介绍，审计机关主要是通过采用信息化手段，实现由传统审计方式向更先进的审计方式的转变，来提高审计效率的。现在，从审计计划确定、审计过程控制，到审计成果汇总，再到审计档案归集，都能通过信息化手段来实施实时指挥和动态监控，审计管理和组织能力得到很大提升。比如在地方政府性债务审计中，搭建了以“统一组织项目管理软件”、“项目执行管理软件”和“安全客户端应用”为核心，以腾 讯通软件为辅助，以各省信息化平台为延伸的覆盖全国的项目管理平台，5个月时间内核查三类债务数目达到187万笔，涉及37万个项目。没有多层次、多类型的信息化手段和工具，完成这样庞大的工作量是无法想象的。同时，在行政事业单位、企业、社会保障资金等专项审计过程中，研究开发审计数据分析平台，积极开展联网审计和信息系统审计，及时发现了各类漏洞和安全隐患，做到了防患于未然。盘点近十几年的审计实践，审计署有关人士表示，很多隐患是靠计算机审计揭示的，很多大要案线索是靠高科技手段查实的。可以说，没有审计信息化的快速发展，就不会有审计工作大有作为的今天。
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文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵
实习生白健张晓诚